En la Reunión Ministerial de Quito, en noviembre de 2002, se presentó y aprobó el Programa de Cooperación Hemisférica (PCH); su objetivo es “...fortalecer las capacidades de aquellos países que buscan asistencia para participar en las negociaciones del ALCA, implementar sus compromisos comerciales, enfrentar los desafíos de la integración hemisférica y elevar al máximo los beneficios de dicha integración, incluyendo la capacidad productiva y competitividad de la región.” (Declaración Ministerial, Quito, Ecuador, párrafo 18, 1 de noviembre, 2002).

El PCH establece un mecanismo para recibir, divulgar, evaluar y considerar el posible financiamiento o asistencia técnica a proyectos específicos presentados por Grupos de Negociación, países y grupos de países (FTAA.sme/08/Rev.1, 18 de octubre, 2002). Dicho mecanismo adquirió la forma de una Matriz de Perfiles de Proyectos que resume las características principales de los proyectos que los países presentan en el formato acordado por el Grupo Consultivo de Economías más Pequeñas (GCEP). La Matriz se ha modificado y actualizado en diversas ocasiones, en función de las necesidades cambiantes de los países, de sugerencias aportadas por los países para darle claridad al instrumento, así como de la incorporación de nuevos perfiles que los países envían.

Objetivo

La Matriz de Perfiles de Proyectos ha sido concebida como una herramienta de búsqueda ágil, a través de la cual, tanto los países como las instituciones donantes, puedan identificar y evaluar de manera inmediata las necesidades específicas de los países o grupos de países, el estado de respuesta a estas necesidades, el tipo de asistencia requerida, así como la cooperación ad hoc que ofrecen las instituciones del Comité Tripartito.

Metodología

Los países y/o grupos de países identifican y plasman sus necesidades de asistencia en el Formato de Perfiles de Proyectos (FTAA.sme/05) y los envían al Grupo de Negociación correspondiente o al GCEP, según lo determine el país y/o grupo de países. Si el perfil es enviado a un Grupo de Negociación, éste se remite posteriormente al GCEP. Una vez que ha sido entregado al GCEP y a la Secretaría Administrativa del ALCA para su traducción y distribución, ésta lo envía a las delegaciones participantes del GCEP y al Comité Tripartito para que este último lo incorpore en la Matriz de Perfiles de Proyectos. El Comité Tripartito actualiza continuamente la Matriz a partir de la información enviada por el país y/o grupos de países. También se incluye en la matriz la información enviada por los países que ofrecen cooperación, por lo que en la columna correspondiente se mencionan las actividades realizadas por éstos en el marco de proyectos o necesidades específicas.

Estructura

La presente versión de la Matriz de Perfiles de Proyectos incorpora las sugerencias y acuerdos del GCEP en su XXI Reunión (Puebla, México, 16-17 de junio, 2003) y ratificadas en la XXII Reunión (Puebla, 3-5 de septiembre de 2003). La Matriz se divide en cuatro secciones: 1) Proyectos Presentados; 2) Proyectos Ejecutados o en ejecución; 3) Cooperación ad-hoc otorgada por las instituciones del Comité Tripartito; y 4) Estudios.

En la sección de Proyectos Presentados se han incorporado los perfiles de proyectos que en el momento de su incorporación a la Matriz o de la actualización de ésta no han recibido ningún tipo de asistencia técnica. Cuando los remitentes de los proyectos han indicado que sus proyectos requieren atención inmediata, éstos se han marcado con un asterisco.

En una segunda sección de la Matriz se agrupan los Proyectos Ejecutados que han recibido algún tipo de asistencia técnica o financiera y su status se encuentra entre ejecutados en su totalidad o en proceso. Esta información permite a países y donantes conocer la evolución de la cooperación y los temas y sectores que se atienden y, por tanto, facilita la identificación de nuevas áreas de asistencia técnica y, en su caso, la necesidad de dar continuidad a los programas, proyectos, y acciones de cooperación

El apartado de la Cooperación ad hoc responde al propósito de mantener informadas a las partes interesadas de las acciones que han llevado a cabo las instituciones integrantes del Comité Tripartito (BID, CEPAL y OEA), como respuesta a las diferentes necesidades de asistencia técnica y financiera en el marco del ALCA.

Por último, la sección de Estudios incluye un recuento de trabajos, investigaciones, informes técnicos y propuestas solicitados al Comité Tripartito y que se han agrupado bajo el denominador común de Estudios. Esta enumeración permite distinguir rápidamente este tipo de ejercicio de aquellas iniciativas que requieren otra clase de asistencia técnica.

La información que contiene cada una de las cuatro partes que integran la matriz se organiza en columnas. En las secciones de Proyectos Presentados, Proyectos Ejecutados y Estudios, el contenido de cada perfil de proyecto o estudio se desglosa en ocho columnas. La primera se refiere al –tema o sector– del proyecto, el ordenamiento sigue la estructura capitular propuesta por el Comité Técnico de Asuntos Institucionales del ALCA, más la incorporación de sociedad civil, comercio electrónico y otros; en este último se clasifican aquellos proyectos que no corresponden a un tema específico o abarcan varios temas. La segunda columna –clasificación– corresponde a las siglas con las que se identifica al proyecto o estudio dentro del ALCA y su función es facilitar su localización e identificación del grupo que lo envía.

Una tercera columna –País/Grupo de Países– identifica las partes que proponen el proyecto, así como el contacto institucional, seguida por el –Título– del proyecto en la cuarta columna, tal cual aparece en los perfiles enviados al GCEP. La quinta columna –Objetivos– identifica los objetivos más generales contenidos en los proyectos, mientras que la sexta columna –Componentes– lista las necesidades específicas de cooperación, sea ésta financiera, técnica, en especie, etc. Existe una séptima columna para enumerar los –Resultados Esperados– de la cooperación, en tanto que la octava y última, –Estado de la Cooperación– (incluida sólo en las divisiones de Proyectos Ejecutados y de Estudios), da cuenta del avance en las respuestas de asistencia técnica y financiera. Por el momento, esta última columna incorpora sólo la asistencia técnica que los entes donantes han enviado para ser incluidas en determinados proyectos.

Con respecto a la sección de la Cooperación ad hoc, la información se agrupa en siete divisiones: a) Organización, identifica la institución que informa, ya sea BID, CEPAL u OEA; b) Área de cooperación, si es cooperación financiera, técnica u otra; c) Descripción de la Cooperación, sea ésta un programa, proyecto o actividad puntual; d) Objetivos de la Cooperación, e) Dirigido a, ya sean entidades gubernamentales, sector privado u otros; f) Período, de tiempo en que se otorga u otorgo esa cooperación; y g) el Contacto, que pueden ser las entidades beneficiarias o contraparte y/o la institución cooperante.

En lo que resta de este documento se presenta el estado actual de la Matriz de Perfiles de Proyectos, con información recibida al 10 de octubre de 2003.