Público
FTAA.soc/w/144/Add.1
24 de noviembre de 2000
Original: Inglés
Traducción: Secretaria ALCA
ALCA - COMITE DE REPRESENTANTES GUBERNAMENTALES SOBRE LA
PARTICIPACIÓN DE
LA SOCIEDAD CIVIL
APORTES RELACIONADOS CON LA INVITACIÓN PÚBLICA
Nombre (s) |
Canadian Foundation For the Americas, FOCAL (Fundación Canadiense
para las Américas) |
Organización (es)
(de ser el caso) |
La Fundación para las Américas (FOCAL) es una organización no
gubernamental, independiente, dedicada a profundizar y consolidar las relaciones
de Canadá con América Latina y el Caribe mediante una discusión y análisis de
las políticas. |
País (es) /
Región (es) |
Canadá |
Resumen Ejecutivo
El presente documento de FOCAL
concentra su atención en dos temas: el primero de ellos está relacionado con
los procedimientos que debería seguir el Comité de Representantes
Gubernamentales sobre la Participación de la Sociedad Civil y las
preocupaciones específicas de la sociedad civil en torno al impacto
ambiental generado por el ALCA; el segundo tema está vinculado con las
economías más pequeñas. En cada uno de los casos se ofrecen una serie de
recomendaciones.
Sociedad CivilSe requiere un mayor esfuerzo
concertado de los gobiernos para difundir el mecanismo mediante el cual la
sociedad civil pueda ofrecer aportes al proceso del ALCA. En particular, los
gobiernos de cada país deberían encargarse de publicar un anuncio, de al
menos un cuarto de página, en tres de los periódicos de circulación nacional
más importantes de su respectivo país.
El Comité debería ampliar, como
mínimo hasta finales de diciembre de 2000 el plazo de entrega de las
propuestas en éste el segundo ejercicio del año y, establecer como fecha
límite finales de febrero de 2001. El plazo actual establecido por el Comité
es de siete (7) semanas antes de la Reunión Ministerial programada a
realizarse en Buenos Aires. De aceptarse una ampliación hasta finales de
febrero de 2001, el Comité aún tendría un plazo de aproximadamente 6
semanas, como mínimo, para completar su trabajo antes de la Reunión de
Ministros de Comercio de 2001.
El Comité debería acordar en su séptima
reunión la posibilidad de permitir que la sociedad civil tenga la
oportunidad de dirigirse directamente al Comité durante, al menos, una parte
del tiempo destinado para efectuar la octava reunión. De esta manera se
abordaría una de las preocupaciones expresadas por la sociedad civil, como
lo es el hecho de que el mecanismo de “buzón” no ofrece ninguna vía segura
para mantener un intercambio de información sustantiva con respecto a los
aportes presentados.
Los miembros del Comité, y en especial el Presidente en
ejercicio, deben emprender mayores esfuerzos para participar en una serie de
foros relacionados con el ALCA, como por ejemplo talleres, seminarios y
conferencias académicos y de la sociedad civil. El Comité continúa siendo
fundamentalmente una entidad desconocida, aun para aquellos elementos de la
sociedad civil que están intentando seguir de cerca el proceso del ALCA.
El
Comité debería comprometerse a recomendarle a los Ministros que se le dé la
potestad y se le estimule a emprender actividades de divulgación más
activas. Esas actividades incluirían, entre otras, la celebración de
sesiones públicas abiertas y el suministro de respuestas sustantivas a los
aportes realizados de forma constructiva.
Finalmente, el Comité debería
modificar los procedimientos a seguir con relación a los aportes, de manera
de permitir que los ponentes aprueben la publicación de algunos aportes
específicos. Si la parte que presenta la contribución da su consentimiento,
el aporte debería ser colocado electrónicamente en la sección de la página
electrónica oficial del ALCA dedicada al trabajo del Comité. En caso de que
el ponente no desee que sus puntos de vista sean conocidos públicamente,
debería respetarse esa prerrogativa. Si se aplicara ese sistema en la
actualidad, FOCAL estaría complacida en aceptar que el presente aporte fuera
puesto a disposición del público.
El ambiente y el ALCA
El ALCA
debería incluir una declaración tajante en sus objetivos en la cual se
señalara que los Estados emprenderán todas las actividades contempladas en
el acuerdo de una forma compatible con la protección y conservación
ambiental.
El ALCA debería incluir un compromiso de no disminuir las normas
ambientales con el fin de atraer las inversiones.
El ALCA debería incluir el
compromiso de que las medidas comerciales incorporadas en los acuerdos
ambientales multilaterales tuvieran prioridad sobre las disposiciones
comerciales en el ALCA.
El ALCA debería incluir una redacción que preserve
el derecho de los Estados a establecer los niveles de protección ambiental
que consideren convenientes. Esto implicaría la inclusión de disposiciones
que expresen que todo país que se oponga a una medida ambiental debería
tener la obligación de probar que dicha medida es incompatible con el
acuerdo.
Se debería crear un mecanismo para elaborar un acuerdo paralelo,
vinculado con el ALCA, que promueva el mejoramiento de la gestión ambiental
de los países, incluyendo - como mínimo - la aprobación de leyes ambientales
eficaces y su aplicación de una forma eficaz.
Economías Más Pequeñas
- Es necesaria la orientación de los Ministros y del Comité de
Negociaciones Comerciales (CNC) para establecer los principios básicos
mediante los cuales los diversos grupos de negociación aborden el tema de
las economías más pequeñas. En los actuales momentos, cada grupo de
negociación tiene el tema inscrito en su agenda pero no cuentan con la
orientación que se tendría si hubiera una serie de principios previamente
acordados. Para todo el proceso de las negociaciones del ALCA se han
adoptado una serie de principios rectores (como por ejemplo, compromiso
único, global, más allá de lo contemplado en la OMC, compatible con lo
dispuesto en la OMC, etc.). Sin embargo, las economías más pequeñas aún no
poseen un conjunto de directrices similares.
- El CNC debería asumir urgentemente la responsabilidad de establecer
una definición concreta de lo que constituye una economía más pequeña en
el contexto del ALCA. La falta de progresos en la elaboración de normas se
ve acrecentada por la ausencia de una definición operativa que establezca
a quién se aplicarían, de hecho, esas normas. Esto pudiera ser un
resultado de los principios sugeridos en la primera recomendación en la
que se señalaba que la definición operativa de economías más pequeñas
podría presentar diferencias entre uno y otro grupo de negociación. En
otras palabras, las economías más pequeñas, y el supuesto trato
diferencial que se les acordaría en consecuencia, podrían requerir - en la
mayoría de los casos - un menor grado de atención especial en algunos
grupos de negociación (por ejemplo en Política de Competencia) que en
otros (como por ejemplo, Acceso a Mercados).
- Las economías más pequeñas por lo general enfrentan dificultades,
durante el desarrollo de las negociaciones, para cumplir con los
requisitos en materia de transparencia o notificación de información. Esto
es evidente cuando se observan las brechas que existen entre por ejemplo,
en la Base de Datos sobre Comercio Hemisférico y en Materia Arancelaria.
Aunque, en última instancia, la responsabilidad de suministrar dicha
información recae en los gobiernos nacionales, el CNC debería asignar a
las presidencias de cada uno de los grupos de negociación la
responsabilidad de brindar asistencia en a) definir los problemas b)
sugerir soluciones; y c) ofrecer recomendaciones por escrito al CNC en lo
que concierne a dichos asuntos. Las economías más pequeñas también se
beneficiarían de un incremento en la asistencia técnica suministrada
especialmente por el Comité Tripartito, en sus esfuerzos por cumplir con
sus obligaciones en materia de transparencia y notificación. Debería
recordarse que el incremento de la asistencia en esta área también
ofrecería una serie de beneficios en lo que respecta al historial de
cumplimiento de las obligaciones multilaterales contraídas por las
economías más pequeñas.
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