Confidencialidad Anulada
FTAA.ecom/03/Rev.3
9 de abril de 2001
Original: Inglés - Español
ALCA - COMITÉ CONJUNTO DE EXPERTOS DEL GOBIERNO Y EL
SECTOR PRIVADO
SOBRE COMERCIO ELECTRÓNICO
SEGUNDO INFORME CON RECOMENDACIONES A LOS MINISTROS
Entregado por
Presidente: Ramiro Soto Platero, Uruguay
Vicepresidente: Richard Simpson, Canadá
22 de Noviembre, 2000
1. Introducción
El Comité Conjunto de Expertos del Gobierno y del Sector Privado sobre
Comercio Electrónico del ALCA (Comité Conjunto) fue instituido por los
Ministros de Comercio del Hemisferio Occidental mediante la Declaración
Ministerial de San José de marzo de 1998, respaldada posteriormente por
los Jefes de Estado en la Declaración de la Cumbre de Santiago de abril de
1998. El Comité de Negociaciones Comerciales instruyó al Comité Conjunto a
“dirigir a los Ministros recomendaciones acerca del modo de incrementar y
ampliar los beneficios del comercio electrónico y, en particular, de la
manera de abordar el comercio electrónico en las negociaciones del ALCA”.
Todos los Gobiernos de los países del ALCA pueden participar en el Comité
Conjunto. Asimismo, los representantes gubernamentales han invitado a
miembros del sector privado con competencia en los temas objeto de las
deliberaciones a asistir a las reuniones del Comité Conjunto.
Durante su primer mandato, el Comité Conjunto celebró cinco reuniones con
amplia participación (de 20 países en promedio) y, a finales de año de
1999, elaboró para los Ministros el documento "Informe y Recomendaciones".
En la Declaración Ministerial de Toronto, los Ministros de Comercio del
ALCA agradecieron dicho informe e instaron al Comité Conjunto seguir
reuniéndose como grupo no negociador durante los dieciocho meses
siguientes, con vistas a formular recomendaciones conformes al mandato del
Comité a tiempo para la próxima reunión de Ministros de Comercio del ALCA.
En el curso del presente año, el Comité Conjunto, bajo la conducción del
Presidente Ramiro Soto Platero, representante del sector privado uruguayo,
y del Vice-Presidente, Richard Simpson de Canadá, realizo cuatro
reuniones, bajo su programa de trabajo establecido en el inicio del año
2000, que contempló presentaciones y discusiones relativas a acceso e
infraestructura; pequeñas y medianas empresas; sistemas de pago
electrónico; autenticación y certificación; y otros temas de carácter
informativo (propiedad intelectual, tributación, protección al consumidor,
distribución de contenidos en línea).
Esto se hizo a través de la presentación de experiencias nacionales y
procedimientos óptimos y del debate sobre aspectos transfronterizos
pertinentes. En el transcurso de las tareas desarrolladas por el Comité
los expertos reconocieron el valioso aporte del Comité Tripartito.
Las reuniones del Comité Conjunto sobre Comercio Electrónico han sido un
medio efectivo y reconocido de asegurar el diálogo entre todos los países
del espacio del ALCA. El Comité puede cumplir la función primordial de (a)
propiciar el intercambio de información entre países sobre sus respectivos
regímenes nacionales de comercio electrónico y (b) prestar asesoría sobre
los aspectos internacionales de estos temas, incluyendo sus consecuencias
para sus políticas comerciales. A este respecto, la labor del Comité ha
revelado diversos ámbitos en los que los Gobiernos deberían compatibilizar
sus respectivas legislaciones, políticas, reglas y normas, algunas de las
cuales pueden relacionarse con las negociaciones del ALCA.
1.1. Panorama del Comercio Electrónico en el Hemisferio
El comercio electrónico mantuvo trayectoria de crecimiento en 2000, tanto
en nivel mundial como en relación al Hemisferio. La innovación tecnológica
constante respecto de la facilitación del acceso a la Internet ha
auxiliado en la expansión del comercio en línea, haciendo que mayores
partes de la población tengan la posibilidad de participar de las ventajas
de las transacciones comerciales electrónicas y que las empresas – entre
ellas las pequeñas y medianas – puedan insertarse en ese proceso con
aumento de competitividad y escala.
Todos los indicadores disponibles muestran que el mayor impulso del
crecimiento y desarrollo del comercio electrónico se da en el segmento de
Empresa a Empresa (Business to Business; B2B). Como parte de ese proceso,
y en relación con la comercialización internacional de bienes y servicios,
se están produciendo avances en por lo menos dos sentidos:
a) A través de la incorporación del Comercio electrónico como instrumento
de las empresas para la comercialización de bienes y servicios en el
mercado internacional, por medio de la puesta operativa de sitios
electrónicos diseñados para tal fin, tales como estructuras del tipo
“mercados verticales” o “comunidad de negocios”.
b) A través del desarrollo de plataformas tecnológicas sobre la base de
redes informáticas abiertas -tal como Internet-, que permitan el
cumplimiento de la operatoria de la comercialización internacional de
bienes y servicios digitalizando los procedimientos y la documentación
involucrados.
Durante su trabajo del presente año, el Comité ha notado una serie de
tendencias positivas en el comercio electrónico en Latinoamérica, el
Caribe y Norteamérica: un gran incremento en el acceso a tecnologías de la
información por parte de personas en muchos países; crecimiento
substancial en contenidos de Internet en lenguaje local; desarrollo de
industrias completamente nuevas, con impacto substancial en el empleo;
mayor capacidad de capital de riesgo para apoyar la realización de los
sueños de los nuevos empresarios; y desarrollos tecnológicos que pueden
acelerar el mayor acceso a los beneficios del comercio electrónico entre
empresas y consumidores (B2C) y entre empresas (B2B). A pesar de estas
tendencias positivas, que reflejan en parte los efectos de políticas
gubernamentales y acciones privadas exitosas, mucho trabajo resta aún por
hacer.
América Latina y el Caribe presentan altas tasas de crecimiento del número
de usuarios de Internet, y están incrementando su participación en el
mercado electrónico global. Persiste, sin embargo, una gran disparidad en
el Hemisferio en términos de acceso a la red mundial, así como también una
significativa asimetría en los volúmenes y valores referentes al comercio
electrónico en las Américas. Por lo tanto, los distintos niveles de
desarrollo tecnológico constituyen, sino un obstáculo, un expresivo
desafío a una distribución equitativa de los beneficios de una expansión
equilibrada del comercio electrónico en el Hemisferio. Superar las
diferencias en desarrollo tecnológico debe constar entre las prioridades
de los países del Hemisferio, en particular cuando está en discusión el
comercio electrónico. En ese ejercicio, la colaboración entre todos los
sectores involucrados, públicos y privados, tendrá gran relevancia, en
términos de inversiones y apoyo a la innovación tecnológica dinámica.
A pesar del crecimiento continuo y sustentado del comercio electrónico, el
Hemisferio deberá hacer frente a los desafíos existentes respecto al tema,
principalmente creando las condiciones económicas y sociales necesarias
para que las tecnologías de la información contribuyan para superar
desigualdades de ingresos, empleo, educación y de desarrollo en general
dentro y entre los países del Hemisferio.
Los países de la Región han hecho esfuerzos de incentivar y facilitar el
acceso a las tecnologías de la información y han buscado crear un marco
regulatorio adecuado a sus necesidades internas y favorable al desarrollo
del comercio electrónico en bases no-discriminatorias. Los países de la
región deben perseverar en el estímulo al desarrollo de las tecnologías de
la información y de la participación de mayores cantidades de sus
poblaciones en las ventajas originarias de aquellas tecnologías, inclusive
a través del comercio electrónico.
El comercio electrónico e Internet encierran un enorme potencial social y
económico para todos los países del Hemisferio Occidental. El desarrollo
del comercio electrónico en el Hemisferio es indisociable de la adopción
de estrategias nacionales dinámicas para modernizar la infraestructura,
mejorar el acceso, aumentar la participación en la economía de Internet
(sobre todo de las PYMEs) y sentar las bases jurídicas de los pagos en
línea, la firma electrónica y la certificación. Al mismo tiempo, y habida
cuenta del carácter intrínsecamente transfronterizo y global del comercio
electrónico, es preciso contemplar medidas que posibiliten y fomenten el
crecimiento nacional para permitir un comercio electrónico efectivo entre
países.
Respecto de estos temas, los Gobiernos tienen un papel muy importante a
desempeñar, ya sea hacia adentro de los territorios de sus países, y/o a
nivel global, lo que requerirá acciones de cooperación, difusión y
promoción.
2. Desarrollo del Comercio Electrónico
1) Acceso e infraestructura
Desafíos y oportunidades
El crecimiento del comercio electrónico se basa fundamentalmente en la
creación de las condiciones adecuadas para el crecimiento de las
telecomunicaciones y la Internet. Las reuniones del Comité Conjunto
comenzaron este año por los temas relativos al desarrollo y acceso a
tecnologías avanzadas de telecomunicaciones; en efecto, contar con una
infraestructura adecuada y asequible de telecomunicaciones es sin lugar a
dudas una premisa para la concreción del potencial social y económico del
comercio electrónico y de Internet. De hecho, las deliberaciones del
Comité Conjunto sobre acceso e infraestructura reflejaron un vivo interés
en hacer partícipes a todos los países del Hemisferio, y a todos los
ciudadanos y regiones de cada país. Si bien el número de usuarios de
Internet en el hemisferio se ha incrementado aceleradamente, todavía
existen sectores importantes de la población que no tienen fácil acceso a
la infraestructura de telecomunicaciones y por lo tanto a Internet. Cada
uno de los Gobiernos tiene ante sí la tarea de estimular el desarrollo de
una infraestructura de telecomunicaciones dinámica, de bajo costo, de alta
calidad y abierta a todos los ciudadanos.
Los países del ALCA han reconocido la importancia de ampliar el acceso a
Internet para fomentar el crecimiento y el desarrollo económicos. Algunas
delegaciones manifestaron que:
Además de las redes físicas, una transacción de comercio electrónico
depende de una amplia gama de factores que facilitan las transacciones y
que, en ocasiones, son denominados “cadena de valor del comercio
electrónico.” En consecuencia, el crecimiento generalizado del comercio
electrónico como un medio de hacer negocios depende de la existencia y la
accesibilidad de un conjunto de bienes, servicios y procedimientos, tales
como servicios de telecomunicaciones, sistemas de pago electrónicos,
sistemas de transporte y distribución, así como factores legales o
reglamentarios tales como la aplicabilidad de los contratos electrónicos,
y los procedimientos eficientes de despacho de aduanas.
El acceso también se apoya en la existencia de adecuados niveles de
formación digital, dado que el conocimiento, habilidades y la familiaridad
de los ciudadanos con las tecnologías de la información determinarán su
capacidad de tomar ventaja del comercio electrónico. Medidas que
contribuyan a la formación en este campo, no sólo incrementarán el
crecimiento general del comercio electrónico, sino también asegurarán una
distribución más equitativa de sus beneficios en la sociedad. Por ello,
varios países del ALCA han otorgado alta prioridad a la formación de una
cultura informática, la educación y el entrenamiento, como mecanismos para
promover el acceso a las redes y a las tecnologías relacionadas con el
comercio electrónico.
Recomendaciones
Basados en las recomendaciones del Primer Informe a los Ministros
elaboradas por el Comité Conjunto, los gobiernos del ALCA deberían:
• Promover una competencia dinámica y justa:
- en distintos niveles de servicios de telecomunicaciones (como podrían
ser los proveedores de equipos informáticos y de telecomunicaciones, los
operadores y revendedores de servicios de telecomunicaciones, y los
proveedores de servicios conexos, como los servicios de comercio
electrónico).
- entre los servicios de telecomunicaciones prestados a través de todo
tipo de medios tecnológicos (incluidas las tecnologías alámbricas,
inalámbricas, por cable y por satélite).
- en la asignación de los recursos fundamentales; tales como espectro y
derechos de uso.
- mediante la vigilancia de las autoridades nacionales de defensa de la
competencia o de regulación de las comunicaciones, para asegurar que no se
atente contra la libre competencia.
• Mantener un órgano de supervisión independiente y eficaz, equitativo y
transparente.
El órgano regulador nacional, vital en la creación de un clima propicio en
el mercado de las telecomunicaciones, es un elemento clave para la
seguridad normativa, al asegurar un trato no discriminatorio a los
operadores del mercado (tanto nacionales como extranjeros), y para evitar
prácticas contrarias a la competencia. A su vez, este entorno saludable
proporcionará la seguridad necesaria para atraer las cuantiosas
inversiones necesarias para el desarrollo de la infraestructura.
• Permitir que el mercado decida la manera de ampliar la disponibilidad de
infraestructuras capaces de manejar datos (alámbrica, inalámbrica, por
cable, satelital, etc.) que puedan sostener las aplicaciones del comercio
electrónico. A medida que las plataformas tecnológicas que han sido
históricamente diferentes convergen en una serie de capacidades similares,
los gobiernos del ALCA deberían promover la competencia entre las
plataformas de comunicaciones por medio de normas que sean neutrales con
respecto a la tecnología utilizada.
• Mientras se reconoce la posibilidad que los gobiernos puedan necesitar
regular por objetivos legítimos de política publica hay gran valor en
permitir el libre desarrollo de servicios de Internet evitando la
imposición de regulaciones que puedan impedir su desarrollo
• Establecer regímenes normativos que permitan una amplia variedad de
estrategias de precios, incluida la introducción de tarifas planas para
los servicios de acceso a Internet, y adoptar enfoques basados en los
costos para la fijación de los precios de interconexión.
• Garantizar que todos los proveedores de servicios de información tengan
acceso a instalaciones, redes y servicios de redes, incluyendo acceso fijo
inalámbrico local, de forma no discriminada y en base a los costos.
• Procurar facilitar la adopción de procedimientos eficientes de prueba y
certificación de productos de tecnología de la información (TI).
• Procurar ofrecer acceso y servicios a bajo costo a todos los miembros de
la sociedad:
- Administrar los programas de Servicio Universal para los servicios
telefónicos básicos de manera transparente, no discriminatoria y neutral
desde el punto de vista competitivo, de forma que no sean innecesariamente
gravosos.
- Proveer información y servicios gubernamentales en línea, de manera de
que sean ofrecidos en forma eficiente y eficaz, resultando en una mayor
adopción de tecnologías de información por parte de las empresas y el
público en general.
- Maximizar los esfuerzos para ofrecer servicios de voz y datos a las
poblaciones que carecen de ellos, coordinando esfuerzos de todos los
sectores sociales involucrados.
• Adoptar medidas para mejorar la finalización exitosa de las operaciones
de comercio electrónico, incluida la implementación de las medidas de
facilitación de negocios para el despacho expreso de envíos acordadas en
la Reunión Ministerial de Toronto.
• Dar continuidad a sus esfuerzos de desarrollar un marco legal y
regulatorio claro, previsible, no discriminatorio, estable y a la vez
flexible, propicio para la expansión del acceso a las tecnologías de la
información y las telecomunicaciones.
• Otorgar, con el apoyo y colaboración del sector público y privado, alta
prioridad a la formación de una cultura informática, la educación y el
entrenamiento, como mecanismos para promover el acceso a las redes y a las
tecnologías relacionadas con el comercio electrónico.
2) Pequeñas y Medianas Empresas
Desafíos y Oportunidades
Las pequeñas y medianas empresas son parte importante de una economía
nacional, y los países del hemisferio se benefician enormemente de la
creatividad y el espíritu empresarial de las pequeñas empresas. La
adopción del comercio electrónico ofrece valiosas oportunidades a las
PYMEs, las cuales, según se colige de la investigación y la experiencia
comercial, podrían de esta forma mantener el liderazgo en la creación de
empleos y el crecimiento en los países del ALCA, expandir los mercados y
generar nuevas formas de comercio y elevar el nivel de vida a escala
local. En muchos aspectos, las PYMEs están en condiciones de aprovechar
las oportunidades que ofrecen la Internet y el comercio electrónico. Las
PYMEs suelen ser más flexibles y se adaptan más fácil y rápidamente para
responder a las nuevas tecnologías y las oportunidades del mercado, debido
a que no tienen que pasar por diferentes niveles de gestión y burocracia
que estorban la toma de decisiones. Muchas PYMEs reconocen que la Internet
es un medio valioso para promover sus productos, establecer una presencia
corporativa en la Red y proveer servicios al cliente.
Aunque Internet amplía enormemente el mercado potencial de estas empresas,
los desafíos del comercio electrónico son mayores para las PYMEs que para
las grandes empresas. Sus escasos recursos las hacen más vulnerables al
fraude y el fracaso y a menudo son más renuentes a correr riesgos
asociados con nuevos emprendimientos como el comercio electrónico. Otro de
los problemas que enfrentan las PYMEs es la escasez de técnicos
capacitados que puedan manejar efectivamente la cambiante tecnología y
aprovechar plenamente la oportunidad de aumentar la eficiencia, disminuir
los costos de suministro y llegar a nuevos mercados. En algunos casos, las
PYMEs pueden destinar menos recursos para atraer y retener técnicos
calificados.
Tanto el sector privado como el gobierno, de manera conjunta como
separada, pueden asistir con políticas y programas para ayudar a resolver
los problemas de la PYMEs.
Algunos gobiernos del ALCA han creado programas que ofrecen a las PYMEs
herramientas y capacitación que les permitan aprovechar las ventajas del
comercio electrónico para aumentar sus ventas por medio de la exportación
y para administrar su empresa de forma más eficiente. Los gobiernos de la
región se están esforzando para que sus programas, productos v servicios
sean asequibles a través de Internet . En algunos países se ha hecho uso
de ferias comerciales virtuales herramientas de software, programas de
capacitación y servicios de asesoramiento e información por Internet.
El sector privado - a menudo las mismas PYMEs - están ofreciendo servicios
a las empresas que quieren realizar transacciones en Internet pero carecen
de los conocimientos tecnológicos o de los recursos humanos para hacerlo.
Existen servicios que ayudan a las empresas a operar por Internet y a
crear e integrar soluciones de comercio electrónico para todas sus
operaciones comerciales. Las PYMEs también cuentan con ofertas de soporte
para crear pautas para publicidad, mercadeo, contratación y resolución de
reclamos, lo cual es especialmente importante para ayudar a que las PYMEs
atraigan y retengan clientes satisfechos con el mercado electrónico.
También se está trabajando para crear portales, intercambios entre las
empresas, redes de adquisiciones y otras herramientas para promover las
exportaciones por Internet; respecto de lo cual en algunos países se están
formando asociaciones entre los sectores público y privado. Finalmente, se
están haciendo disponibles herramientas de auto evaluación para ayudar a
las PYMEs a determinar si están preparadas para el comercio electrónico y
para identificar sus necesidades y posibilidades.
Recomendaciones:
En todo el hemisferio occidental, las PYMEs representan la mayor parte de
las empresas. Por lo tanto, las medidas para promover y apoyar su intento
de participar en el comercio electrónico redundará en substanciales
beneficios para la región. Basados en las recomendaciones del Primer
Informe a los Ministros elaboradas por el Comité Conjunto, los gobiernos
del ALCA deberían:
• Fomentar la familiarización de las PYMEs con los instrumentos
disponibles en el comercio electrónico, implementando actividades para
difundir información sobre las posibilidades, oportunidades y desafíos, y
promover el uso del comercio electrónico y las tecnologías de la
información y telecomunicaciones asociadas, para una mejor inserción en
mercados internacionales.
• Continuar cooperando y alentando al sector privado a que ofrezca por
medio de Internet oportunidades educativas a efectos de diseminar
información sobre las ventajas y beneficios del uso de las nuevas
tecnologías para la realización de transacciones comerciales y para
mejorar la eficiencia y productividad general mediante la integración del
comercio electrónico en sus operaciones comerciales.
• Apoyar la cooperación y promover los esfuerzos de las organizaciones
empresariales locales y pequeñas y medianas empresas, crear sitios donde
las PYMEs puedan hacer contactos, publicar información e intercambiar
ideas sobre las mejores prácticas y las enseñanzas recopiladas, con el fin
de facilitar las inversiones, la generación de empleos, el aumento de la
competitividad y el uso de tecnologías más avanzadas.
• Apoyar la búsqueda de soluciones a los obstáculos que encuentran las
PYMEs para la plena utilización del comercio electrónico, alentando a las
empresas a que ofrezcan servicios de comercio electrónico para que creen
productos que se ajusten a las necesidades de las PYMEs y colaborar con
estas empresas para desarrollar y promover portales de exportación, medios
de pago accesibles y seguros, programas de capacitación y centros técnicos
regionales para las mismas.
• Continuar esforzándose para que los productos y servicios públicos estén
disponibles en Internet, de manera que las PYMEs puedan mejorar sus
conocimientos de Internet.
3) Sistemas de pago en línea
Desafíos y oportunidades
La disponibilidad de los sistemas de pago eficaces es un elemento
importante del comercio electrónico, permite a las empresas mayoristas y
minoristas trasladar a la Red su mercadeo y ventas entre empresas (B2B) y
entre empresas y consumidores (B2C) sin preocuparse de no poder completar
la porción financiera de la transacción. Sin embargo, el entorno en línea
presenta desafíos en materia de fraude, seguridad, protección de los
consumidores y confidencialidad que deben enfrentarse adecuadamente.
Además, el suministro transfronterizo de servicios de pago suscita
interrogantes sobre las normas y reglas aplicables a los sistemas de pagos
nacionales y su interoperabilidad con sistemas de otros países, y sobre el
grado de protección de los consumidores que utilizan sistemas de pago
extranjeros.
Las Américas podrían beneficiarse de la participación en los florecientes
mercados de pagos electrónicos asociados con el comercio electrónico. Sin
embargo, los sistemas de pagos basados en tarjetas de crédito aún se
perciben como inadecuados, ya que éstas no están al alcance de muchos
consumidores potenciales de comercio electrónico en la región y son
relativamente onerosas para las pequeñas y medianas empresas (PYMEs),
incluidos los minoristas. Muchos han identificado estas cuestiones como
responsables parciales de la relativamente lenta entrada de los minoristas
tradicionales al comercio electrónico y el nivel relativamente bajo de
compras en Internet de los consumidores de las Américas.
En la región se están creando nuevas tecnologías de pago que deberían
ayudar a abordar estos problemas que enfrentan tanto las empresas como los
consumidores. Para el comercio electrónico de empresa a consumidores B2C y
algunas aplicaciones de las PYMEs, los bancos y otras compañías están
creando enfoques innovadores para complementar los métodos tradicionales.
Estos incluyen la incorporación de cargos y pagos de transacciones
electrónicas en las facturas de servicios, el aprovechamiento de las
relaciones de crédito existentes, la utilización de tarjetas de débito,
nuevas tecnologías de pago como la lectura de códigos de barra, tarjetas
inteligentes, billeteras electrónicas y teléfonos celulares, la aparición
de nuevas tecnologías de seguridad y tarjetas prepagadas con un pequeño
valor de compra para las personas que no tienen acceso al crédito
tradicional. Sin embargo, los gobiernos del ALCA y el sector privado
todavía tienen mucho por hacer.
El continuo crecimiento del comercio electrónico depende
significativamente de la creación de una infraestructura transfronteriza
de servicios financieros eficiente y segura. Los gobiernos del ALCA, el
sector financiero y los minoristas tienen que buscar sistemas de pagos que
sostengan el comercio electrónico en las Américas si han de acelerar el
crecimiento del comercio electrónico y ampliar sus beneficios para los
habitantes de la región.
A medida que las relaciones entre las instituciones financieras y sus
clientes electrónicos se tornan más complejas e interdependientes, se
torna cada vez más urgente que, como parte de los servicios de pago
electrónico, las instituciones financieras sean capaces de satisfacer las
necesidades de inversión, gestión de caja y divisas de sus clientes, para
que éstos puedan competir en el comercio electrónico global.
Recomendaciones:
El sector privado está respondiendo rápidamente para crear soluciones de
pago electrónico que hagan posible el comercio electrónico. Para promover
la innovación y la confianza en la creación de sistemas de pago efectivos
y seguros, los gobiernos del ALCA deberían:
• Colaborar entre ellos y con el sector privado, a medida que avanzan los
sistemas de pagos electrónicos, con el objeto de mantenerse informados de
los efectos de las políticas y asegurar que las actividades públicas se
adapten flexiblemente a las necesidades del mercado incipiente.
• Basados en el actual trabajo de los gobiernos, el sector privado y las
organizaciones internacionales, mejorar el intercambio de información y la
colaboración para combatir las amenazas a la seguridad de los sistemas de
pagos, el fraude transfronterizo, las transacciones financieras ilícitas y
las amenazas a la integridad de la Internet.
• Analizar con el sector privado los medios de pago electrónico, con miras
a remover los posibles obstáculos al empleo de los medios de pago
electrónico alternativos, acelerando así la participación en el comercio
electrónico B2B, especialmente por parte de las PYMEs y fomentando los
esfuerzos para ofrecer mayor acceso a las tecnologías innovadoras, para
las compras por Internet por parte de los consumidores y las PYMEs que no
cuentan con acceso al crédito de forma tradicional.
• Crear políticas con el sector privado que fomenten enfoques flexibles e
innovadores en la creación de mecanismos de pagos alternativos. Los
esfuerzos deberían estar dirigidos a mejorar la eficiencia y disminuir los
costos mientras se garantiza la seguridad de los sistemas de pagos
transfronterizos.
• Colaborar con el sector privado, incluidas las cámaras de comercio,
asociaciones bancarias y minoristas y universidades en la educación de las
PYMEs y los minoristas sobre los modelos efectivos de comercio electrónico
en la región y sistemas de tecnologías de pagos.
• Fomentar la labor de los sectores financiero y minorista, que crean e
identifican para el público sitios en Internet que utilizan tecnologías y
prácticas de pago seguras y respetan la privacidad del consumidor, y
cooperar con el sector privado para educar a los consumidores y las
empresas y ofrecerles la información que necesitan para decidir con
confianza cómo y cuando participar en el comercio electrónico.
• Alentar a los bancos, compañías de tarjetas de pago y minoristas a
trabajar para lograr una apropiada distribución del riesgo y los costos
entre ellos, a fin de promover una mayor participación de los minoristas,
las PYMEs y las instituciones financieras de la región en el comercio
electrónico, a la vez que protegen a los consumidores de la
responsabilidad desmedida por transacciones fraudulentas o no autorizadas
de pagos electrónicos.
• Apoyar políticas y procedimientos destinados a promover la transparencia
en la regulación de sistemas de pagos, incluidos la fijación de normas, el
proceso de aplicación y la revisión judicial, arbitral y/o administrativa.
4) Certificación y autenticación
Desafíos y Oportunidades
En el mundo electrónico, donde las partes no tienen contacto personal y
puede que no se conozcan ni siquiera por referencias, las tecnologías de
autenticación ayudan a identificar a las partes y ofrecen un medio por el
cual pueden suscribir documentos, consentir en las transacciones y
verificar la integridad de los documentos de manera confiable. Por lo
tanto, estas estructuras son de fundamental importancia para fomentar la
confianza del usuario en el comercio electrónico.
Pero la tecnología no es suficiente. El desarrollo del comercio
electrónico requiere el reconocimiento legal, la equivalencia funcional y
la no-discriminación de las firmas electrónicas y la neutralidad frente a
la tecnología, con miras a evitar que los gobiernos, los consumidores y
las empresas queden sujetas a una tecnologías que podrían no ajustarse a
sus necesidades o impongan barreras artificiales al desarrollo de nuevas
tecnologías.
Por su parte, las empresas están utilizando métodos de autenticación en
los mercados electrónicos a través de sistemas cerrados. Un sistema
cerrado se establece por medio de un acuerdo voluntario de derecho privado
en el cual las partes especifican por adelantado la manera en que
realizarán sus negocios, incluidos los métodos que utilizarán para acceder
al sistema y firmar. Por medio de los sistemas cerrados, las partes pueden
acceder a información, utilizar servicios y realizar transacciones. Muchos
sistemas cerrados emplean agentes electrónicos, programas informáticos que
inician o responden a mensajes en nombre de una entidad o individuo sin la
necesidad de contar con la participación humana en ese mismo momento.
En los sistemas cerrados, las partes han establecido la confianza mutua a
través de su acuerdo. Por lo tanto, se puede confiar en estos acuerdos
para regular el sistema, siempre que las normas legales para el comercio
electrónico garanticen el respeto y el cumplimiento de los acuerdos de
derecho privado con respecto a los métodos de autenticación y otros
aspectos operativos de los sistemas cerrados, incluido el uso de agentes
electrónicos. Los sistemas cerrados constituyen el eje del comercio B2B.
Los países del ALCA tienen una variedad de opiniones con respecto al papel
apropiado del gobierno en la regulación de las actividades de las
autoridades de certificación (AC). Sin embargo, existe un consenso con
respecto a que la competencia y la no discriminación son principios
fundamentales en el suministro de servicios de certificación.
Diversos sistemas nacionales de creación y supervisión de las autoridades
de certificación y de sus actividades pueden coexistir. Estos sistemas
pueden incluir diferentes elementos de autorregulación sectorial y/o
reglamentación gubernamental. No obstante, con miras a facilitar el
comercio electrónico, es importante compatibilizar estos sistemas entre
sí.
Recomendaciones:
Basados en las recomendaciones del Primer Informe a los Ministros
elaboradas por el Comité Conjunto, los gobiernos del ALCA deberían:
• Adoptar medidas para identificar y eliminar barreras legales que impidan
el reconocimiento de transacciones electrónicas, incluido el
reconocimiento de la validez legal de la escritura, firma y otras
tecnologías de autenticación y certificación otorgadas por procedimientos
electrónicos, tomando en consideración las estipulaciones habilitantes del
Modelo de Ley sobre Comercio Electrónico (Model Law on Electronic
Commerce) CNUDMI de 1996.
• Esforzarse para que la legislación sobre firmas electrónicas sea neutral
en cuanto a la tecnología aplicada.
• Asegurar la validez legal de los registros y evidencia electrónica para
su uso en tribunales y otros procedimientos oficiales, independientemente
de la tecnología de autenticación o certificación utilizada.
• Reconocer a las partes de una transacción B2B la libertad de determinar
por medio de un acuerdo de derecho privado los métodos tecnológicos y
comerciales de autenticación apropiados y otorgar efecto legal al acuerdo
de las partes, incluyendo otros medios de solución de diferencias, sin
perjuicio de las normas de orden público aplicables.
• Reconocer la importancia del papel que toca desempeñar al sector privado
en el desarrollo e implementación de tecnologías de autenticación y
certificación y promover la participación de todos los sectores sociales
involucrados en el proceso de formulación de políticas y regímenes legales
en esta materia.
• Procurar que las leyes o normas no discriminen los métodos o proveedores
de servicios de autenticación electrónica, nacionales o extranjeros, y que
no creen barreras al suministro de servicios de autenticación por
cualquiera de ellas.
• Trabajar con el sector privado para alentar la creación y utilización de
sistemas de autenticación que ofrezcan una adecuada protección contra el
fraude y el robo de identidad, que sean consistentes con el respeto a la
privacidad de los individuos y que no creen barreras para su uso.
Otros asuntos
Además de los temas tratados previamente, el Comité Conjunto tomó nota de
la importancia de otros temas relacionados con el desarrollo del comercio
electrónico, tales como la protección al consumidor, la propiedad
intelectual y la distribución de contenidos en línea. Aún cuando no hayan
sido examinados en profundidad, el Comité considera que estos temas
requieren mayor atención por parte de los gobiernos dentro del contexto
del ALCA.
5) Protección al consumidor
Desafíos y oportunidades
El aumento de la competencia en el mercado electrónico global ofrece a los
consumidores nuevos e importantes beneficios, incluidos conveniencia,
acceso a una mayor cantidad de bienes y servicios y la capacidad de
recopilar y comparar información en la Internet, resultando en la
posibilidad de obtener menores costos de transacción, y mejores precios,
calidad y servicio. Sin embargo, estos beneficios no se pueden aprovechar
plenamente si el consumidor no confía en el comercio electrónico nacional
e internacional. Los elementos clave para fomentar la confianza del
consumidor en el comercio electrónico incluyen: protección contra el
fraude y conductas y practicas comerciales deshonestas e injustas; respeto
de la privacidad del consumidor; las iniciativas del sector privado; la
cooperación global y la educación para los consumidores y las empresas, y
medios efectivos de solución de controversias.
Las agencias de protección al consumidor en el mundo han comenzado a
tratar la creciente necesidad de cooperar en los esfuerzos para combatir
prácticas en línea fraudulentas, engañosas e injustas. La cooperación se
ha manifestado en el intercambio de información y experiencias, en la
implementación de acciones conjuntas y en la coordinación de acciones. Más
aún, en el ámbito internacional, agencias como la OCDE, APEC, la Cámara
Internacional de Comercio (ICC), la Conferencia de la Haya sobre Derecho
Internacional Privado y el Diálogo Global Empresarial sobre Comercio
electrónico (GBDe) han comenzado a realizar esfuerzos para desarrollar
convenios de cooperación y formas de protección a los consumidores en el
contexto del comercio electrónico transfronterizo. Estos esfuerzos
incluyen recomendaciones del sector privado, pautas internacionales y
talleres públicos.
6) Protección de la propiedad intelectual
Desafíos y oportunidades
La posibilidad de copiar perfectamente la información electrónica y
distribuirla instantáneamente a todo el mundo y el crecimiento del
comercio electrónico causa a los gobiernos y titulares de propiedad
intelectual ciertos problemas relacionados con la adecuada y efectiva
protección de las obras, producciones e interpretaciones que se encuentran
en Internet. Los titulares de esos derechos de autor, productor y artistas
interpretes o ejecutantes deben poder confiar que están protegidos en la
Red. La protección legal de la propiedad intelectual en el entorno de la
Internet preserva los incentivos de crear contenidos para los sitios
locales y alienta a distribuirlos globalmente. Asimismo, los consumidores
deben poder confiar en que las marcas de fábrica o de comercio son
indicadores confiables del origen y la calidad de sus compras
electrónicas.
7) Distribución de Contenidos en Línea
Desafíos y oportunidades
Los países del Hemisferio se cuentan entre los más activos del mundo en
cuanto a la generación de “contenidos”aptos para su distribución en línea.
Cotidianamente se enriquece el acervo mundial de música, películas y
fijaciones audiovisuales, software para computadoras, programas de
entretenimiento, literatura, periodismo, etc., mediante contribuciones que
provienen del ingenio creativo y la capacidad empresarial de las América.
Lograr que la distribución en línea de contenidos sea un factor relevante
para el aumento del producto económico derivado del comercio electrónico
debe ser una prioridad para los gobiernos de los países del ALCA.
En la actualidad, la distribución de contenidos por medio de su inclusión
en sitios de la Web y posterior downloading o por formas de distribución
desde una única fuente a múltiples usuarios, como el simulcasting, es una
de las formas más activas de comercio electrónico. Sin embargo, los
productores de contenidos que trabajan en países del Hemisferio están
experimentando pérdidas económicas importantes por causa de la masiva
distribución no autorizada de contenidos y/o de la usurpación practicada
por terceros.
3. Labor Futura del Comité
Durante la segunda fase de trabajo en el ALCA, el Comité Conjunto de
Expertos, según su actual plan de trabajo, profundizó la evaluación de
determinadas cuestiones que son fundamentales para el desarrollo y la
integración del comercio electrónico en la región. Los debates del Comité
Conjunto de Expertos se concentraron en los desafíos y oportunidades del
“mundo real” y en los aspectos prácticos del comercio electrónico,
prestando especial atención a la posibilidad de:
• tener acceso a Internet – Acceso e infraestructura
• permitir el acceso a Internet a las pequeñas empresas – Pequeñas y
medianas empresas (PYMEs)
• suscribir contratos por Internet – Autenticación y certificación
• realizar compras por Internet – Sistemas de pagos electrónicos
Por medio de la discusión de experiencias nacionales y enseñanzas
extraídas, el Comité Conjunto de Expertos ha mejorado el conocimiento y la
comprensión en la región de las políticas y prácticas que expandirán y
ampliarán los beneficios del comercio electrónico en el hemisferio
occidental. A medida que las tecnologías de comercio electrónico, las
condiciones y las prácticas de mercado continúan evolucionando
rápidamente, surgen nuevos problemas y soluciones. El hecho de compartir
experiencias e información sobre los problemas del comercio electrónico
impulsará el crecimiento del comercio electrónico, los flujos comerciales
y la integración económica en la región.
El Comité Conjunto también debe mantenerse informado de los avances
alcanzados en otros foros internacionales y estimular la discusión de
cuestiones corrientes sobre comercio electrónico. El Comité Conjunto
considera que los siguientes temas podrían ser abordados en la labor del
Comité, y acuerda que las prioridades se establecerán durante el próximo
período: i) protección efectiva del consumidor con un enfoque en:
prácticas/conductas comerciales fraudulentas, engañosas, o injustas,
respeto a la privacidad del consumidor, iniciativas del sector privado,
métodos efectivos de solución de controversias, y cooperación
internacional sobre estos temas; ii) “e-gobierno”; iii) la brecha digital
entre y dentro países del Hemisferio Occidental; iv) el impacto del
comercio electrónico en el desarrollo social, entrenamiento y formación/
educación de los recursos humanos utilizando las tecnologías de la
información; v) la producción de contenido digital y su distribución en
línea; vi) las consecuencias aduaneras e impositivas de las transacciones
electrónicas transfronterizas; y vii) la seguridad de las transacciones
electrónicas.
Por otra parte, recomendamos que el Comité Conjunto comience a abordar
temas de comercio electrónico relacionados con las negociaciones del ALCA.
El Comité Conjunto no es un grupo de negociación, y las negociaciones del
ALCA sobre las obligaciones relacionadas con el comercio electrónico
deberían tener lugar en los grupos de negociación respectivos, no en este
Comité. Sin embargo, la Internet y el comercio electrónico están
revolucionando el funcionamiento de las empresas internacionales, desde la
forma de comunicar la información, hasta como realizar contactos, mantener
registros, operar cadenas de suministro, despacho de productos y
resolución de conflictos. El ALCA es el primer acuerdo comercial integral
cuya negociación tiene lugar después de esta revolución comercial
electrónica y tendrá que reflejar esta nueva realidad. A fin de garantizar
que el acuerdo final del ALCA esté a tono con la realidad actual, el
Comité Conjunto debería explorar, a través de las experiencias nacionales
y los conocimientos del sector privado de los países del ALCA, la manera
en que el comercio electrónico está cambiando el manejo de los negocios
internacionales e informar a grupos de negociación con respecto a la
naturaleza de estos cambios. Entre los grupos de negociación que podrían
beneficiarse del aporte técnico proporcionado por el Comité Conjunto se
encuentran los Grupos de Negociación sobre Acceso a Mercados, Servicios, y
Compras del Sector Público.
Se mantiene el interés en el seno del Comité Conjunto de compartir las
experiencias nacionales y de analizar ampliamente los factores que llevan
al éxito o fracaso de las mismas en áreas por determinar.
El Comité Conjunto agradece al Comité Tripartito y a la Secretaría del
ALCA por su apoyo.
ANEXO – Experiencias nacionales
ARGENTINA
1.- Acceso e Infraestructura
a) Telecomunicaciones
En el año 1997, la Secretaría de Comunicaciones aprobó la utilización de
la modalidad 0610 para las comunicaciones de acceso a la red. Con esta
nueva numeración los ISP podrán tener un número especial que posibilite
diferenciar lo que constituye una llamada común de una para conectarse a
Internet. De esta forma a partir del minuto 12 de conexión se comienza a
bonificar al usuario con una rebaja en la pulsación que permite llegar,
dependiendo del horario en que la misma se realiza, a un 40% de descuento.
Asimismo, en 1998, se lanzó en Argentina un plan de liberalización de las
telecomunicaciones mediante el cual se estableció una apertura gradual,
progresiva y ordenada del sector. Esta apertura implicó la liberalización
en primer lugar del mercado de comunicaciones nacionales y de larga
distancia y las comunicaciones internacionales.
Este plan, destinado a incrementar la competencia en el sector, reducir
los actuales costos de las telecomunicaciones e incrementar las
posibilidades de acceso de los usuarios, se completó en noviembre de 2000,
con la apertura del mercado local.
Complementariamente, la telefonía móvil ha logrado un desarrollo
considerable en los últimos años, permitiendo el lanzamiento de líneas
móviles con acceso a Internet.
b) EDUC.AR
Educ.ar es la primera empresa de Internet del Estado argentino. El
programa tiene como fin que la totalidad del sistema educativo de la
República Argentina ingrese a Internet y acceda a los desarrollos
tecnológicos más recientes. Su objetivo primordial: ser una herramienta
para democratizar la educación.
Educ.ar es un proyecto desarrollado sobre tres pilares básicos: un portal
de contenidos educativos, un plan de capacitación docente y un plan de
conectividad. En una primera etapa, se implementará la conexión de las
escuelas medias. Las escuelas medias representan 2.845.066 estudiantes, lo
que multiplicará casi cuatro veces el número actual de personas conectadas
a Internet en el país.
En una segunda etapa, se implementará la conexión de las escuelas
primarias. Éstas representan 7.778.534 estudiantes, lo que multiplicará
casi diez veces el número actual de personas conectadas a Internet.
c) Gobierno Electrónico
Dentro del marco del Plan Nacional de Modernización del Estado puesto en
marcha por el gobierno argentino, el proyecto de Gobierno Electrónico
compone un papel primordial como instrumento necesario para la concreción
de parte importante de las reformas horizontales y verticales en él
incluidas.
El concepto de "Gobierno Electrónico" incluye todas aquellas actividades
basadas en las modernas tecnologías informáticas, en particular Internet,
que el Estado desarrolla para aumentar la eficiencia de la gestión
pública, mejorar los servicios ofrecidos a los ciudadanos y proveer a las
acciones del gobierno de un marco mucho más transparente que el actual.
Estas actividades cubren aspectos internos de la gestión de los organismos
públicos, la difusión masiva de la información sobre los actos del
gobierno, así como la prestación de más y mejores servicios a los
administrados.
La "despapelización" de la administración pública, el acceso remoto a los
servicios brindados por el Estado las 24 horas de los 365 días del año o
el desarrollo de portales que brinden un mejor y más rápido acceso a la
información del Estado, son sólo algunos de los ejemplos de actividades
asociadas al concepto de Gobierno Electrónico.
El proyecto incluye la creación y el mantenimiento de una "ventanilla
única" de acceso a todos los trámites del gobierno nacional.
Este portal tiene la dirección www.gobiernoelectronico.ar aunque también
puede ser accedido a través de la dirección
www.info.gov.ar.
d) Ciberciudades
El presente programa promueve la utilización de tecnologías interactivas y
multimediales para potenciar los procesos de integración comunitaria,
estimular la eficiencia y productividad, desarrollar la práctica del
gobierno electrónico y proveer información y servicios de calidad a su
gente e instituciones. Existe una prueba piloto en el Municipio cordobés
de La Carlota.
e) Museos virtuales
Este programa tiene como objeto el transporte del actual patrimonio
cultural de los museos a cargo de la Secretaría de Cultura de la nación, a
través de Internet.
2.- Sistemas de Pago en Línea
El Sistema Nacional de Pagos constituye la materialización del proyecto de
compensación electrónica de medios de pagos presentado en 1996. Este
sistema brinda la infraestructura que permite gestionar de un modo mucha
más eficiente, simple, rápido y confiable todos los pagos que necesitan
realizarse entre las contrapartes comerciales de cualquier comunidad de
negocios. La infraestructura que se pone a disposición puede ser utilizada
tanto en el segmento “Business to Business” (ej. Una empresa con todos sus
proveedores y/o clientes) como en el segmento “Business to Consumer” (ej.
Una empresa de servicios públicos con sus consumidores). El acceso a esta
infraestructura por parte de las empresas está disponible únicamente a
través de los bancos, ya que ellos son la puerta de acceso a esta
plataforma de pagos multibancaria.
El Sistema tiene dos iniciativas fundamentales denominadas “alto valor” y
“bajo valor”. Esta diferenciación no tiene por objeto primordial
diferenciar las transacciones por monto, sino que el objetivo es destacar
distintas características y usuarios posibles de cada servicio.
Concretamente, “alto valor” está orientado a cubrir la necesidad de pagos
interbancarios o transferencias de dineros entre las propias entidades
bancarias. En el caso de “bajo valor” se manifiesta la necesidad de cubrir
pagos interempresarios o bien pagos de consumidores finales a empresas. En
este último caso se basa en que todos los pagos que se cursan en la
Argentina a través del sistema bancario terminarán compensándose
electrónicamente.
En lo que respecta a la banca privada, en el último año se ha evidenciado
un importante crecimiento en el número de portales destinados a facilitar
a los clientes el acceso a datos bancarios, incluyendo la posibilidad de
realizar pagos de servicios on-line.
3.- Certificación y Autenticación
La protección de la propiedad y la seguridad de las transacciones parecen
ser el centro en torno al cual se desarrolla el debate respecto a las
regulaciones y el marco normativo del comercio electrónico. En este
sentido Argentina está trabajando para lograr una legislación acorde.
Existen varios proyectos con trámite parlamentario sobre la utilización de
la firma digital en actos jurídicos.
Por otra parte, en el ámbito del Estado Nacional, mediante la ley 24.624
se otorga el carácter de originales a los documentos redactados en primer
generación de soporte electrónico u óptico indeleble o reproducidos a
partir de originales de cualquier tipo y residentes en este mismo tipo de
soporte.
4.- Protección al Consumidor
La ley 24240 de Protección al Consumidor no hace una mención expresa de
los negocios que se realizan a través del comercio electrónico. Sin
embargo se entiendo que la misma se aplica en subsidio.
5.- Privacidad
En 1999, la Sala sexta de la Cámara del Crimen de la Capital Federal
emitió un fallo mediante el cual se le concede al correo electrónico la
misma protección legal que se otorga a la correspondencia privada
tradicional.
BRASIL
Introducción: Internet y Comercio Electrónico en el Brasil
El histórico de la evolución de la Internet en el Brasil empezó por el
trabajo pionero de algunas instituciones académicas e organizaciones
non-gubernamentales (1989) y fue impulsada por los esfuerzos activos del
Gobierno Federal, a través del Ministerio de Ciencia y Tecnología, y de
varios gobiernos provinciales. Una primera versión de servicios Internet
con puntos en 21 provincias en el País fue implantada por la “Red Nacional
de Pesquisa” (RNP) de 1991 a 1993. Desde 1995, una decisión del Gobierno
Federal definió las reglas generales para el ofrecimiento de servicios
Internet para cualesquieras interesados en el Brasil. La Internet
brasileña dispone actualmente de aproximadamente 450 mil “hosts”.
En 1996, el número de internautas en el Brasil llegaba a 300 mil,
subiendo, según estimaciones, hacia 5 millones en 2000. Las proyecciones
más recientes afirman que hasta 2002 ese número deberá doblar, en especial
por la reducción del costo de los equipos informáticos y de la ampliación
de la oferta de líneas telefónicas.
Brasil transaccionó, por medio del mercado electrónico, unos US$450
millones en 1999 (la mayor parte en la modalidad B2B), lo que representó
unos 88% del valor de las transacciones comerciales realizadas
electrónicamente por los países latinoamericanos. Se estima que en 2003 el
valor generado por el comercio electrónico en el Brasil alcanzará US$3,2
mil millones. Del total de transacciones comerciales electrónicas
realizadas en el País, en 1999, casi el 90% fueron efectuados por empresas
de la “vieja economía”. De ese número, unos 42% pertenecen al sector
financiero. Entre las tiendas virtuales, los productos más vendidos son
libros, CDs, computadoras y accesorios, y servicios de turismo.
La relevancia del comercio electrónico está promoviendo el surgimiento de
iniciativas gubernamentales con miras a desarrollar y apoyar esa actividad
en el Brasil. Con esa finalidad fue creado, por ejemplo, el Comité
Ejecutivo de Comercio Electrónico, que tendrá la participación de los
sectores privado y académico.
E-Gobierno
En la era de la Internet, el Gobierno debe promover la universalización
del acceso y el uso creciente de los medios electrónicos de información
para generar una administración eficiente y transparente en todos los
niveles. La creación y manutención de servicios equitativos y universales
de atención al ciudadano se encuentran entre las iniciativas prioritarias
de la acción pública.
Desde 1993, varios ministerios empezaron a utilizar la Internet para
divulgar informaciones de su competencia. Dos años más tarde, la cantidad
de sitios del Gobierno Federal en la Red aumentó considerablemente, y
análisis independiente del comienzo de 1996 llegó a considerar el Brasil
como ejemplo en las Américas para informaciones gubernamentales en la
Internet. Recientemente la variedad de informaciones creció, tanto al
nivel federal como al nivel provincial. Por otro lado, el acceso a esas
informaciones, en el ámbito del Gobierno Federal, fue sistematizado por el
Ministerio de Planeamiento, a través del sitio
http://www.redegoverno.gov.br
En nivel federal, hay varias aplicaciones que utilizan tecnologías de
información y comunicación con potencial de revolucionar la gestión de
servicios públicos en sus respectivas áreas de acción. Entre ellas:
a) Declaración de Impuesto a los Ingresos: desde 1995, puede ser entregada
por medio de transmisión de datos y, desde 1997, por medio de la Internet.
En 1998, el 70% de las declaraciones de este impuesto para personas
naturales y el 80% de las declaraciones de este impuesto para personas
jurídicas fueron entregadas por medio electrónico;
b) Recaudación: se está implantando en todo el País el “Sistema Integrado
de Informaciones sobre Operaciones InterProvinciales con Mercancías”
(SINTEGRA), con el objeto de facilitar el intercambio de informaciones de
los contribuyentes y los fiscos provinciales, y el intercambio de datos
entre las provincias;
c) Salud: La “Tarjeta Nacional de Salud” (CNS, en portugués) es una
iniciativa del Ministerio de Salud que visa informatizar todos los
servicios de atención al público del Sistema Unico de Salud (SUS), a
través de la introducción de una tarjeta de identificación de cada usuario
del sistema. Los testes actuales del sistema cubren una población de unos
12 millones de personas;
d) Proceso Legislativo: iniciado en 1997, el “Proyecto Interlegis”, del
Senado Federal, visa estructurar una red de comunicación y participación
legislativa en el País, encadenando los sistemas informativos de las casas
legislativas federales, provinciales y municipales;
e) Compras Gubernamentales: “ComprasNet” es un sistema en línea creado por
el Ministerio de Planeamiento que permite
tener acceso a todas las
licitaciones realizadas por la Administración federal, más allá de otros
servicios y facilidades que visan aumentar la transparencia de las compras
y las oportunidades de negocios para las empresas.
“Programa Sociedad de la Información”
En agosto de 1999, se instaló el Grupo de Implantación del Programa
Sociedad de la Información (SOCINFO) en el ámbito del Ministerio de
Ciencia y Tecnología, en seguimiento a la propuesta del Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnología. En diciembre de 1999, el Programa fue
oficialmente lanzado por el Presidente de la República. Los recursos para
su implementación llegan a R$3,4 mil millones (US$2 mil millones).
El Programa Sociedad de la Información, que presupone acciones del
gobierno federal y de os gobiernos provinciales y municipales, en conjunto
con los sectores sociales involucrados, pretende garantizar la viabilidad
de un nuevo nivel de evolución de la Internet y sus aplicaciones en el
Brasil, tanto en la capacitación de personal para pesquisa y desarrollo
como en la garantía de servicios avanzados de comunicación e información.
Su objetivo es crear, en los próximos cuatro años, las bases para que
aumente sustancialmente la participación de la economía de la información
en el Producto Interno Bruto – hoy día estimada en diez por ciento del
total, contribuyendo para disminuir las desigualdades sociales y
regionales.
Entre esos objetivos generales, el SOCINFO estableció objetivos
específicos en las siguientes areas: Ciencia y Tecnología; Educación;
Cultura; Salud; Aplicaciones Sociales; Medio Ambiente y Agricultura;
Industria; Comercio, Finanzas e Ingresos Públicos; Información y Media;
Emprendimiento, Inversión, Creación y Difusión Tecnológica; Actividades
del Gobierno; Educación hacia la Sociedad de la Información; y Seguimiento
y Evaluación. La dirección electrónica www.socinfo.org.br contiene más
detalles sobre el Programa Sociedad de la Información.
Legislación
Aunque todavía el Brasil no tiene legislación específica sobre comercio
electrónico, la actividad legislativa sobre la materia es intensa. Existen
en tramitación en el Congreso Nacional varios proyectos legislativos
respecto del comercio electrónico, con multiplicidad de cobertura y puntos
de vista. La Ley Modelo sobre Comercio Electrónico de la CNUDMI es un
marco de referencia en las discusiones sobre los proyectos legislativos.
Sector Privado
En el Brasil, el liderazgo en materia de comercio electrónico, en el
ámbito del sector privado, pertenece hasta el presente momento al sector
financiero, que hace muchos años ha invertido en su informatización. En el
país, hay inclusive un banco totalmente virtual y otro que detiene
satélites propios para transmisión de datos. El sector financiero
brasileño también es muy activo en el área de medios electrónicos de pago.
En los otros sectores, la mayor parte de las empresas aun no llegó a la
fase de poder completar todo el ciclo de las transacciones comerciales por
medios electrónicos. Entre los minoristas, los destaques son supermercados
(1% a 2% de las ventas de las grandes redes son hechos a través de la
Internet), librerías, tiendas de CD, vendedores de computadoras y
accesorios. El sector de servicios turísticos ha experimentado
significativo crecimiento. En la modalidad B2B, la fase actual del sector
privado es de migración de las transacciones comerciales ya existentes
entre las empresas para el mercado electrónico (Internet e Intranet), sin
creación expresiva, hasta el momento, de nuevos negocios.
El SEBRAE (Servicio Brasileño de Apoyo a las Micro y Pequeñas Empresas;
www.sebrae.com.br) ha desarrollado el proyecto “PROER Especial”, ejemplo
de estímulo a la formación de redes de PyMEs en el Brasil, con miras a
incentivar la diversidad económica y la complementariedad de
emprendimientos, favoreciendo el surgimiento de cadenas productivas
sustentables y competitivas.
CANADÁ
1. Acceso e infraestructura
Durante los últimos 20 años, Canadá ha venido incorporando de forma
gradual la competencia en prácticamente todos los sectores de las
comunicaciones con miras a lograr una mejor infraestructura y un mayor
acceso a servicios de comunicaciones eficientes y asequibles tanto para
clientes residenciales como comerciales. Canadá privatizó las empresas
operadoras que estaban en manos del Estado y eliminó los monopolios
existentes en los servicios de telecomunicaciones por satélite e
internacionales. Estos hechos han fomentado la presencia de un mercado de
telecomunicaciones dinámico que ha producido innovaciones, ha mejorado la
calidad del servicio y redundado en una considerable reducción de las
tarifas tanto en los servicios de telefonía comercial y residencial como
de acceso a Internet, lo que convierte al mercado canadiense en el menos
costoso del mundo (OECD Communications Outlook, 1999).
Más recientemente, la iniciativa “Connecting Canadians” (Conectando a los
canadienses), que fue puesta en marcha en 1997, ha traído como resultado
un incremento sustancial en los niveles de acceso a Internet, tanto en las
empresas como entre el público en general. Esta iniciativa se convirtió en
un elemento catalizador para el desarrollo de una estrategia integral en
el área del comercio electrónico (en la que se incluye el fomento de una
toma de conciencia sobre el tema, promoción de su adopción y utilización,
definición de políticas, presencia y liderazgo internacional, y asociación
con el sector público y privado). Otro elemento fundamental de la
iniciativa “Conectando a los Canadienses” es la atención que presta
actualmente el gobierno federal a la necesidad de contar con servicios
gubernamentales en línea.
Los objetivos que persigue actualmente Canadá giran en torno al acceso y
conectividad universal, el uso eficaz de las redes en apoyo al comercio
electrónico y los servicios públicos y un acceso cada vez más generalizado
de la banda ancha.
2. Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES)
La estrategia canadiense con relación a las PYMES se ha centrado en
despertar mayor conciencia en el público sobre la adopción y uso del
comercio electrónico, y en evaluar y analizar con una mayor precisión los
nuevos modelos empresariales que surgen en el ámbito de la “nueva
economía”. La estrategia canadiense está basada en el establecimiento de
una estrecha sociedad con los principales organismos federales, como los
Business Service Centres (Centros de Servicio Comercial) y con el sector
privado. Se han emprendido una serie de proyectos especiales, como un
Centro de Servicio Comercial electrónico, para brindar asistencia a las
PYMES mediante el suministro de fuentes de información, orientación y
puntos de contacto pertinentes al comercio electrónico.
El sector privado de Canadá también ha desempeñado un papel muy activo en
el área. La Canadian E-Business Opportunities Roundtable (Mesa Redonda
sobre Oportunidades de Comercio Electrónico en Canadá) está conformada por
un grupo de voluntarios (líderes empresariales y docentes canadienses) que
se han comprometido a promover el desarrollo del comercio electrónico en
Canadá. Uno de los objetivos primordiales de la Mesa Redonda ha sido el de
propiciar una comprensión global, basada en los hechos, de la situación
actual del comercio electrónico, incluidos los desafíos y oportunidades
para las PYMES. La Mesa Redonda celebró una serie de conferencias
regionales para difundir entre la comunidad de PYMES la naturaleza del
reto que plantea el comercio electrónico. Las PYMES han prestado, a su
vez, un fuerte apoyo a este tipo de actividades y han recomendado la
realización de seminarios de información permanentes y talleres prácticos,
el desarrollo de medios para evaluar las ventajas que tiene el uso del
comercio electrónico, la creación de un programa de pasantías para que los
recién graduados (conocido como e-corps) ingresen a las PYMES y las ayuden
a integrar el comercio electrónico en sus actividades empresariales, la
generación de recursos de información de fácil acceso y centralizados para
las PYMES, la creación de incentivos económicos con plazos concretos para
estimular la adopción del comercio electrónico; y la celebración de
sesiones informativas auspiciadas por asociaciones del sector sobre
soluciones en línea disponibles actualmente en materia de seguridad.
3. Sistemas de pago en línea
Los sistemas de pagos en línea en Canadá han adquirido una importancia
cada vez mayor. Los pagos con tarjetas de débito y de crédito han superado
los instrumentos tradicionales de pago basados en papel en lo que respecta
al volumen de transacciones. En 1998, 53 por ciento de las transacciones
en las que no se utilizó dinero en efectivo se efectuaron utilizando
tarjetas de débito y de crédito; en 31 por ciento se utilizaron cheques;
en 9 por ciento transferencias de crédito y en 7 por ciento, débito
directo. En un estudio reciente llevado a cabo por la Asociación de
Banqueros de Canadá se llegó a la conclusión de que 63 por ciento de los
canadienses utilizan los cajeros automáticos, los servicios de la banca
por teléfono o Internet como el medio fundamental para efectuar
transacciones financieras.
El Canadian Payment Association’s Automated Clearing (Sistema Automatizado
de Liquidación y Pago de la Asociación de Pagos de Canadá - CPA) ofrece un
mecanismo para el procesamiento y pago de una serie de instrumentos de
pago electrónicos, como las transferencias de crédito y los débitos
previamente autorizados. La CPA también tiene en funcionamiento el Large
Value Transfer System (Sistema de Transferencia de Valores
Significativos), sistema de pago electrónico establecido en 1999 que
ofrece la conclusión de pagos de forma irrevocable y en el mismo día. La
CPA está analizando temas relacionados con el posible uso de una Cámara de
Compensación automatizada en Canadá, y está explorando la posibilidad de
establecer vínculos con la WorldWide Automated Transactions ClearingHouse
(Cámara de Compensación de Transacciones Automatizadas a nivel Mundial),
recientemente propuesta.
La CPA está trabajando para establecer la infraestructura pública esencial
para facilitar el crecimiento de los pagos en línea por Internet. La CPA
trata de convertirse en una autoridad de certificación fundamental para
los miembros de CPA y otras instituciones calificadas que han sido electas
para actuar como autoridades de certificación. En su condición de
autoridad de certificación fundamental, la CPA velará por que haya
coherencia en las normas aplicables a la emisión de los certificados
digitales, que autentican la identidad de los usuarios que realizan
transacciones electrónicas.
La Asociación Interac opera exclusivamente los cajeros automáticos
nacionales y la red de transferencia/puntos de venta de fondos
electrónicos (EFTPOS). Canadá tiene el mayor número de terminales EFTPOS
por habitante en el mundo y sólo se encuentra por detrás de Japón en
cuanto al número de cajeros automáticos por habitante.
Las principales instituciones financieras de Canadá están desarrollando
planes de presentación y pagos de facturas electrónicas (EBPP) que
permiten que los consumidores reciban y paguen facturas en línea desde una
sola página electrónica. Este plan EBPP reducirá seguramente el número de
cheques utilizados para el pago de facturas. Las instituciones financieras
también siguen evaluando formas de efectivo electrónico como Mondex y
VisaCash.
Entre los aspectos de política que resultan de interés para Canadá con
relación a los sistemas de pago electrónico se encuentran el acceso a la
red y la competencia, protección a los consumidores, seguridad,
privacidad, y el marco regulatorio adecuado para las instituciones que
emiten pagos electrónicos en efectivo.
4. Certificación y autenticación
Entre las actividades que ha llevado a cabo Canadá para generar confianza
en el entorno electrónico se incluyen medidas legales y de política con
relación a las firmas electrónicas, privacidad y criptografía.
Recientemente se aprobó la Ley sobre Protección de Información Personal y
Documentos Electrónicos (Personal Information Protection and Electronic
Documents Act), que entró en vigencia el 1 de enero del 2001. Esta ley
crea el marco legal que rige la recopilación, utilización y divulgación de
información personal en el seno del gobierno federal. Asimismo, la ley
brinda una alternativa electrónica sobre la forma de hacer negocios con el
gobierno y contiene disposiciones sobre el uso de firmas electrónicas
seguras, evidencias electrónicas en los tribunales y medidas sobre el
gobierno en línea. En las provincias también se está introduciendo
legislación similar.
El gobierno canadiense dio a conocer recientemente un documento sobre una
consulta pública llevada a cabo en el área de la autenticación y
certificación, que aspira recoger las opiniones de todas las partes
interesadas sobre cómo proceder para la creación de las autoridades de
certificación (AC). El mecanismo canadiense reconoce el papel primordial
que desempeña el sector privado en el diseño de un sistema de acreditación
apropiado.
Las tecnologías criptográficas representan un mercado relativamente nuevo
pero dinámico, tanto en Canadá como en otros países. En octubre de 1998,
el gobierno canadiense emitió una declaración política que permitía la
importación y el uso de productos criptográficos sin la exigencia
obligatoria de recuperación de claves ni régimen de licencias.
COLOMBIA
Desde mediados de los años noventa, en Colombia se han formulado diversas
iniciativas dirigidas a fomentar el uso de las Tecnologías de la
Información.
Esas iniciativas sirvieron de base para que, con la firme decisión de
entrar de lleno a aprovechar los beneficios que ofrecen esas tecnologías,
a principios del año 2000 Colombia adoptó como estrategia de largo plazo,
una política al mas alto nivel que se denomina “La Agenda de Conectividad:
El Salto a Internet”, que busca masificar el uso de las Tecnologías de la
Información y con ello aumentar la competitividad del sector productivo,
modernizar las instituciones públicas y de gobierno, y socializar el
acceso a la información.
Todo ello bajo el entendido de que las Tecnologías de la Información son
herramientas que permiten el desarrollo de una nueva economía, la
construcción de un Estado más moderno y eficiente, la universalización del
acceso a la información, y la adquisición y utilización eficaz del
conocimiento, elementos estos fundamentales para el desarrollo de la
sociedad moderna.
La Agenda de Conectividad es un conjunto de estrategias desarrolladas a
través de programas y proyectos específicos, articulados entre si,
orientados a impulsar el desarrollo social y económico de Colombia
mediante la masificación de las tecnologías de la información.
La Agenda pretende crear un ambiente y condiciones favorables para estos
sectores, de manera que cada uno asimile y explote las tecnologías de la
información, y lograr de esta forma un impacto positivo que contribuirá al
logro de ciertos objetivos.
Para lograr los objetivos propuestos, en principio se identificaron seis
estrategias con sus correspondientes líneas de acción:
1. Acceso a la Infraestructura de la Información
• Fortalecer la infraestructura nacional de telecomunicaciones.
• Ofrecer acceso a las tecnologías de la información a la mayoría de los
colombianos, a costos más asequibles.
2. Uso de TI en los procesos Educativos y Capacitación en el uso de TI
• Fomentar el uso de las tecnologías de la información como herramienta
educativa.
• Capacitar a los colombianos en el uso de las tecnologías de la
información.
• Fortalecer el recurso humano especializado en el desarrollo y
mantenimiento de tecnologías de la información.
• Sensibilizar a la población sobre la importancia del uso de las
tecnologías de la información.
3. Uso de TI en las Empresas - Empresas en línea
• Fomentar la adopción de tecnologías de la información por parte del
sector productivo.
4. Fomento a la Industria Nacional de TI
• Crear ambientes favorables para el desarrollo de la industria de
tecnologías de la información.
5. Generación de Contenido
• Promover la industria nacional de contenido.
• Apoyar la generación de contenido y servicios en línea.
6. Gobierno en Línea
• Mejorar el funcionamiento y la eficiencia del Estado.
• Mejorar la transparencia del Estado y fortalecer el control social sobre
la gestión pública.
• Fortalecer la función del Estado de servicio al ciudadano a través del
uso de tecnologías de la información.
Bajo estas estrategias generales se inició con un grupo de programas y
proyectos que se consideró oportuno desarrollar en una primera instancia.
Los principales fueron la creación de una Intranet gubernamental y la
aplicación de las tecnologías de información en el gobierno, el
fortalecimiento de la infraestructura nacional de telecomunicaciones, el
establecimiento de centros de acceso comunitarios a Internet, el fomento y
reglamentación del comercio electrónico, la redefinición de esquemas
tarifarios para acceso a Internet, las tecnologías de la información como
herramienta de apoyo a la educación, etc.
Respecto a los dos primeros, que en el lenguaje que se ha manejado
tradicionalmente en el Comité Conjunto de Expertos del Gobierno y del
Sector Privado Sobre Comercio Electrónico correspondería al tema del
Gobierno como Usuario Modelo, se presentaron avances importantes. En una
primera fase, a 31 de diciembre de 2000 todas las entidades del Gobierno
central deben proveer información en línea a los ciudadanos. Se tienen
previstas otras dos fases, para ofrecer también distintos trámites en
línea a los ciudadanos, la cual deberá estar finalizada a mas tardar el 31
de diciembre de 2001 y, la otra, para el 30 de junio del 2002, cuando se
deberá efectuar la contratación administrativa en línea. Adicionalmente,
se diseñó e implementó el Portal Gubernamental,
www.gobiernoenlinea.gov.co
.
También se trabaja en el diseño de un proyecto de capacitación de los
empleados públicos en el uso de Tecnologías de la Información.
Por otro lado hay avances importantes en algunos frentes: los tramites de
comercio exterior pueden realizarse vía Internet; en materia de impuestos,
desde 1999 se autoriza la presentación de las declaraciones tributarias y
el pago de los impuestos administrados por Dirección de Impuestos y Aduana
Nacionales y de las retenciones en la fuente, a través del Sistema
Declaración y Pago Electrónico.
Sobre el Acceso a la Infraestructura de la Información, se definió la
regulación para la reducción de los costos de acceso a Internet, con la
que se obliga al cobro de una tarifa telefónica plana de cerca de ocho
dólares mensuales. Igualmente, se están adelantando los procesos de
licitación para la instalación y operación de centros de acceso a Internet
en distintos municipios del país y hay avances en el proceso de licitación
para la compra, instalación y mantenimiento de 650 aulas de informática
para distintas escuelas públicas del país.
Esto enmarcado dentro de una política de telecomunicaciones, que desde
años atrás, ha buscado aumentar el cubrimiento, modernizar la
infraestructura y diversificar los servicios prestados, como lo exigen los
procesos de desarrollo social, la apertura y el avance e
internacionalización de la economía. Los mecanismos empleados para
alcanzar estos objetivos han sido: el fomento de la competencia, el
incentivo a la participación privada, y el fortalecimiento de las empresas
públicas. En este sentido, el sector de las telecomunicaciones en Colombia
fue uno de los primeros en iniciar el proceso de liberalización en América
Latina.
En relación con la reglamentación del comercio electrónico, Colombia
cuenta desde 1999 con una ley sobre el particular, que está basada en su
gran mayoría en la Ley Modelo de Comercio Electrónico emanada de la
Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional -
CNUDMI-.
La Ley de comercio electrónico apunta a proveer, tanto a los mensajes de
datos como al comercio electrónico, de la integridad, confiabilidad y la
seguridad que en este tipo de intercambios electrónicos son cruciales,
comoquiera que se trata de operaciones y de transacciones en que las
partes interactúan electrónicamente, a través de redes telemáticas,
abiertas o cerradas, sin haber contacto directo o físico entre ellos.
Las firmas digitales, el certificado digital, y el servicio de
certificación que prestan las entidades de certificación, son herramientas
que apuntan a dotar de seguridad los mensajes de datos empleados para
realizar un cierto acto o negocio.
También se cuenta con el Decreto 1747 del 11 de septiembre de 2000,
reglamento de la ley que se ocupa de las entidades de certificación y de
los certificados que ellas emiten.
Las Entidades de Certificación son personas jurídicas, notarios o
cónsules, que está facultados principalmente para emitir certificados en
relación con las firmas digitales, autenticación de firmas relativas a las
comunicaciones basadas en firmas digitales y algunas otras labores
conexas.
El decreto distingue dos clases de certificadoras, las cuales deben ser
autorizadas por la Superintendencia de Industria y Comercio:
• Cerradas: aquellas personas que prestan el servicio a un círculo cerrado
de personas (Un banco con sus clientes, por ejemplo)
• Abiertas: las que se dedican a prestar los servicios al público en
general.
Para las primeras los requisitos exigidos por la Superindustria son
mínimos, fundamentalmente porque las responsabilidades que adquieren por
las certificaciones que emiten son mínimas.
Para las certificadoras abiertas los principales requisitos que deben
acreditar son: Patrimonio mínimo, la constitución de garantía de entidad
de seguros o la constitución de un contrato de fiducia con patrimonio
autónomo, para cumplir los posibles perjuicios causados en desarrollo de
su actividad.
Adicionalmente hay unas exigencias de infraestructura y recursos y unos
procedimientos y sistemas de seguridad que permitan calificar el sistema
como confiable para ejercer su actividad.
Las entidades de certificación extranjeras deben acreditar domicilio en
Colombia aún cuando la infraestructura esté en el exterior.
El decreto contempla también una serie de deberes de las certificadoras,
tendientes a asegurar que las entidades desarrollen de la mejor manera su
actividad.
De otro lado, también se inicio desde mediados del año 2000 con un plan de
acción para el fomento al comercio electrónico, en desarrollo del cual se
pretende, entre otras cosas, generar confianza y sensibilizar a los
consumidores, a las empresas y a los distintos sectores del gobierno,
sobre las ventajas que ofrece el comercio electrónico, con el objeto de
fomentar su uso.
En desarrollo de lo anterior, vale la pena destacar que se están
realizando acciones tendientes a capacitar a las PYME en comercio
electrónico y a brindarles crédito en condiciones blandas para
incentivarlas en la adquisición de elementos de tecnología de la
información.
Igualmente, se está revisando la normativa relacionada con la propiedad
intelectual y los derechos de autor para que exista una protección
adecuada en las transacciones de comercio electrónico, al igual que las
normas sobre protección al consumidor para que los consumidores en línea
reciban la protección adecuada.
COSTA RICA
En el caso de Costa Rica, actualmente -y desde hace aproximadamente dos
años- se está implementando diversas iniciativas para el desarrollo del
país basándose en la tecnología. Estas iniciativas se centran en tres
áreas principales: 1- Nueva Sociedad, 2- Nuevo Gobierno y 3- Nueva
Economía. Estas áreas a su vez, se fundamentan en los tres pilares básicos
del desarrollo del comercio electrónico en Costa Rica, a saber: Educación,
Telecomunicaciones e Infraestructura, y Marco Regulatorio. En este
sentido, el comercio electrónico forma parte de una estrategia global de
desarrollo en Costa Rica.
Al respecto, entre los principales proyectos que se están desarrollando en
Costa Rica, se encuentran los siguientes: el Centro de Formación de
Formadores (CEFOF); el reciente Proyecto de Ley de Firma Digital, con el
cual se pretende dar validez jurídica a la firma y documentos
electrónicos, así como regular las actividades de acreditación y
certificación; y el proyecto de apertura del mercado de Internet y la
nueva red de alta velocidad que está desarrollando el Instituto
Costarricense de Electricidad, proveedor nacional de servicios de
telecomunicaciones (Programa de interconexión nacional “Frontera a
Frontera”).
Asimismo, dentro del pilar básico de Marco Regulatorio, recientemente ha
sido aprobada en Costa Rica diversa legislación en materia de propiedad
intelectual que a su vez brinda protección a estos derechos dentro del
ámbito del comercio electrónico. A manera de ejemplo, cabe citar la
aprobación del Tratado de la OMPI sobre Derechos de Autor (WTC), la
aprobación del Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y
Fonogramas (WPPT) y la Ley de Procedimientos de Observancia de los
Derechos de Propiedad Intelectual.
Por otra parte, existen importantes iniciativas tanto gubernamentales como
del sector privado para el desarrollo del país basado en la tecnología,
entre los cuales cabe citar: la Oficina de Gobierno Digital, cuyo objetivo
primordial es brindar un norte para una estrategia nacional en el área de
nuevo gobierno; el proyecto de correo electrónico gratuito para todos los
costarricenses (costarricense.com y correos.cr); la iniciativa del sector
privado para crear centros de capacitación de recurso humano especializado
y formar personal en el área del software (CENFOTEC); el proyecto de
e-PyMEs y CostaRicaMarketplace.com, un programa desarrollado por la
Promotora de Comercio Exterior que busca constituir un foro para que las
PYMES puedan aprovechar los beneficios del comercio electrónico.
Con todas estas iniciativas se busca enmarcar a Costa Rica dentro de la
nueva era digital y lograr el desarrollo del país aprovechando las
oportunidades con que se cuenta en materia de tecnología. Asimismo, con
esta estrategia nacional se pretende ampliar el acceso a Internet de todos
los costarricenses y lograr que tanto las empresas como los centros
educativos, instituciones y los propios ciudadanos se familiaricen con el
uso del comercio electrónico y puedan gozar de los beneficios que el mismo
trae consigo.
EL SALVADOR
El Gobierno de El Salvador está desarrollando un programa de reformas
económicas y sociales con el propósito de lograr un crecimiento más rápido
y equitativo de la economía, que persiga alcanzar el desarrollo y la
creación de riqueza necesaria para el mejoramiento de la calidad de vida
de todos los salvadoreños, por lo anterior se ha suscrito con el Banco
Mundial el Préstamo BIRF N 3946-ES, para financiar el Proyecto de
Asistencia Técnica para el Mejoramiento de la Competitividad. En el
interior de uno de los componentes del proyecto, “Capacidades
Tecnológicas”, se ha tomado la decisión de apoyar la implantación de una
de las más crecientes formas de hacer negocios de últimos años: El
Comercio Electrónico, campo en el cual muy pocas empresas del país lo han
allanado, y que actualmente se están perdiendo oportunidades de hacer
negocios por no tener acceso a la red. El proceso de ayuda involucraría
procesos de inducción a los empresarios hacia las nuevas Tecnologías,
Capacitaciones sobre su usos, riesgos y beneficios y la inserción de las
empresas a la venta virtual.
Para la implantación del comercio electrónico en el país, es importante el
establecimiento de la parte normativa o regulatoria para el mismo, además
de que existan mecanismos de información sobre técnicas de Seguridad, toda
para que el sector privado pueda estar seguro de que las transacciones
realizadas en la Red son de completa fiabilidad.
A continuación se presenta los objetivos y acciones del componente del
proyecto sobre “Capacidades Tecnológicas” que se está desarrollando en el
país.
OBJETIVOS A. General.
1.1. Inducir la implantación de comercio electrónico en el país por parte
del sector privado nacional, por medio de provisión de apoyos en términos
de consultoría, asistencia técnica, Capacitación y/o seminarios.
1.2. Apoyar a la difusión de una cultura de uso de tecnologías de
información.
B. Específico.
2.1. Apoyar a las mesas de trabajo de implantación de Comercio Electrónico
en el país para definir los lineamientos, políticas e incluso leyes que
respalden e incentiven la inserción del sector privado nacional en el
Comercio Electrónico.
2.2. Apoyar en la implantación de sitios de negocios virtuales (Comercio
Electrónico) en al menos tres sectores de los cluster.
2.3. Apoyar en la generación de una masa crítica local que apoye en la
difusión e implantación de Comercio Electrónico en el país.
ACCIONES
El proyecto esa orientado a realizarse en cuatro etapas:
1. Inducción general al uso y aprovechamiento de las Tecnologías de
Información.
El propósito de esta etapa será de apoyar a la difusión en el uso y
aprovechamiento de las Tecnologías de Información con enfoque al uso de la
red INTERNET orientado a tres niveles de público:
1. Empresarios de las PYMES con enfoque a las empresas de los Clusters.
2. Profesores Universitarios y Estudiantes.
3. Profesionales.
2. Apoyo al establecimiento del entorno general para la Implementación del
Comercio Electrónico.
El propósito de esta etapa será de apoyar al establecimiento del entorno
general global para la implantación de comercio electrónico en el país por
medio del soporte puntual en forma de Asistencia Técnica y/o Capacitación
a las mesas ejecutoras encargadas de desarrollar el mismo en el país:
1. Mesa de Seguridad.
2. Mesa de Marco Legal.
3. Mesa de Cultura Electrónica
3. Implantación del Comercio Electrónico en Empresas de los Clusters.
El propósito de esta etapa será de apoyar al establecimiento de comercio
electrónico en al menos tres empresas/sectores de los Clusters, sean éstos
de manera asociativa o en forma de empresas piloto o clave para los
sectores en particular.
4. Seguimiento y difusión de experiencias.
El propósito de esta etapa será de continuar abonando el camino para la
implantación de comercio electrónico, esta etapa involucrará las
siguientes acciones.
1. Resultados obtenidos de comercio electrónico de las empresas apoyadas
por el Programa.
2. Testimoniales de la Experiencias obtenidas en el proceso.
En otras áreas en particular, El Salvador cuenta con una legislación de
avanzada en materia de propiedad intelectual que a su vez brinda
protección a los derechos dentro del ámbito del comercio electrónico.
Además se ha suscrito varios acuerdos a nivel internacional con el fin de
aumentar la protección y las garantías en el marco de la propiedad
intelectual.
ESTADOS UNIDOS
Acceso e infraestructura
La experiencia nacional de EE.UU. demuestra que la competencia es el medio
de lograr un amplio acceso a los servicios de telecomunicaciones y de
información. La Ley de Telecomunicaciones de 1996 permite el despliegue
acelerado de las redes de telecomunicaciones al abrir a la libre
competencia todos los mercados de telecomunicaciones. Este marco legal ha
promovido la inversión en las redes y servicios de banda ancha por parte
de todos los sectores industriales mediante el uso de una serie de
tecnologías entre las que figuran la telefonía, televisión por cable,
terrestre, fija, móvil, inalámbrica y por satélite. Asimismo, ordena a la
Comisión Federal de Comunicaciones que garantice que todas las regiones de
la nación tengan acceso a los servicios avanzados de telecomunicaciones e
información.
Como resultado de la Ley de Telecomunicaciones y de otras políticas que
fomentan la competencia, el acceso a los servicios de telecomunicaciones
en todo el país ha mejorado y los costos se han reducido. Esto ha
estimulado el uso de Internet, el desarrollo de contenido local y el
comercio electrónico, lo que a su vez promueve una mayor inversión en la
infraestructura de comercio electrónico y fomenta el ciclo de crecimiento.
En Estados Unidos, la fijación de una tarifa plana para el servicio de
telefonía local y el establecimiento de una tarifa fija para el acceso a
Internet también han aumentado de manera significativa el número de
personas conectados a Internet y el tiempo que el usuario permanece en
línea.
Otro de los elementos fundamentales que permite el acceso generalizado a
Internet en EE.UU. es que las empresas y Proveedores de Servicios de
Internet (ISP) pueden arrendar líneas a precios competitivos. Estas líneas
son de vital importancia para que los proveedores de servicio de Internet
puedan conectarse a la columna vertebral de Internet y también ayudan a
las empresas a integrar sus cadenas de suministro para llegar
eficientemente a sus clientes.
Estados Unidos ha adoptado numerosos programas con el fin de que todos los
sectores de la población tengan acceso a los servicios de
telecomunicaciones e información y que permiten reducir la “brecha
digital” en áreas que no cuentan con todos los servicios. Entre ellos
incluyen el programa e-rate (tarifa especial) que ha permitido la conexión
de las aulas de clases y bibliotecas a Internet, así como la creación de
los Centros de Tecnología de la Comunidad y el Servicio Público Rural
(RUS), adscrito al Departamento de Agricultura, que ha facilitado el flujo
de inversión en el campo de las telecomunicaciones en los sectores rurales
de EE.UU.
Pequeñas y Medianas Empresas
El gobierno estadounidense ha convertido el acceso al comercio electrónico
por parte de pequeñas y medianas empresas en una de sus prioridades
fundamentales y ha adoptado una serie de medidas para enfrentar los
principales obstáculos que afectan la participación de las PYMES en el
comercio electrónico al desarrollar de herramientas de transacción para la
exportación con el fin de ayudar a que las compañías realicen ventas en el
mercado internacional y ofrecer acceso a Internet a todos los programas y
productos relacionados del gobierno federal. Entre los esfuerzos llevados
a cabo por el gobierno estadounidense para ayudar a las PYMES a tener
acceso a Internet se incluyen el uso de ferias comerciales virtuales,
herramientas de software, programas de capacitación y asesoría en el campo
del comercio electrónico. A manera de ejemplo se pueden mencionar:
• www.USATrade.gov - Página electrónica del Servicio de Comercio de EE.UU.
que ofrece acceso a una serie de recursos a las PYMES que buscan exportar
y participar en el comercio electrónico;
• www.E-ExpoUSA.doc.gov – feria comercial virtual en línea que ofrece pautas
para el comercio electrónico, presencia internacional y multimedios;
• Infotechlink.com – Dirigida a compradores globales de productos y
servicios de tecnología de información.
• Manufacturing Extension Partnership (MEP) – ayuda a las pequeñas
empresas fabricantes a prepararse para la exportación y concentra su
atención en aplicar soluciones basadas en el comercio electrónico en la
asesoría que brinda a las empresas fabricantes en el campo de la
exportación;
• IT Management Planning Tool – Herramienta de software que ayuda a las
PYMES a evaluar y administrar su infraestructura en el campo de la
tecnología de la información y a analizar si están preparadas para el
comercio electrónico;
• Global Technology Network (GTN) www.usgtn.org - una red de socios
nacionales e internacionales que brindan asistencia a las pequeñas y
medianas empresas que buscan tener acceso a los mercados emergentes
internacionales.
Sistemas de pago
La existencia de sistemas nacionales de pago, compensación, crédito y
seguro eficientes y confiables ha sido un factor clave para el desarrollo
acelerado del comercio electrónico en Estados Unidos. La aplicación de una
serie de políticas que han promovido enfoques flexibles e innovadores
estimuló el desarrollo de esta infraestructura de servicios financieros,
lo que ha permitido que las empresas mayoristas y de ventas al detal
trasladen a Internet sus operaciones de comercialización y venta entre
empresas (B2B) y entre empresas y consumidores (B2C) sin preocuparse por
el hecho de culminar o asegurar la porción financiera de la transacción.
En Estados Unidos, las tarjetas de crédito son el método primordial de
pago para las compras en línea y su amplia aceptación está llevando a que
el país se esté convirtiendo en una sociedad en la que se utiliza cada vez
menos efectivo. Se estima que de los 14 millones de comerciantes que
aceptan tarjetas de pago en el mundo, 3,3 millones se encuentran en EE.UU.
Más del 75% de consumidores en Estados Unidos poseen tarjetas de pago
electrónico, y más del 80 por ciento de ellos han utilizado sus tarjetas
en el último mes.
Mientras que en Estados Unidos, las tarjetas de crédito son la herramienta
fundamental para efectuar los pagos electrónicos, en la mayor parte del
resto del hemisferio, los sistemas basados en el uso de tarjetas de
crédito son considerados, por lo general, inadecuados ya que no están a la
disposición de muchos consumidores potenciales del comercio electrónico en
las Américas y se tiene la percepción de que son relativamente costosos
para las pequeñas y medianas empresas, incluyendo las tiendas al detal.
Aunque estos obstáculos no despiertan tanto temor en Estados Unidos, en el
caso del comercio electrónico B2C y de algunas aplicaciones para las
PYMES, los bancos estadounidenses y otras empresas están desarrollando
enfoques novedosos para complementar los métodos tradicionales de pago.
Entre estos métodos se incluyen la incorporación de los cobros y pago de
comercio electrónico en las facturas de las empresas de servicios
públicos, con lo que se aprovechan las relaciones de crédito existentes;
el uso de las tarjetas de débito; las nuevas tecnologías de pago como la
lectura de código de barras, tarjetas inteligentes, billeteras
electrónicas y teléfonos celulares; despliegue de nuevas tecnologías de
seguridad; y las tarjetas prepagadas con un valor de compra pequeño para
las personas que no tienen acceso al crédito tradicional.
En Estados Unidos, los bancos han sido tradicionalmente los principales
actores en el campo de los sistemas de pago debido al predominio de las
transacciones en efectivo y a los requisitos para ingresar a las
asociaciones de tarjetas de crédito. Las nuevas empresas que utilizan los
procedimientos de pago electrónico descritos anteriormente están cada vez
más capacitadas para incorporar soluciones y valores novedosos a los
sistemas de pago; prueba de ello es la creación de nuevas oportunidades
para agregar valor como los micropagos de persona a persona (P2P). Estos
nuevos servicios están siendo ofrecidos en industrias reguladas y no
reguladas en Estados Unidos, con lo que se crea una competencia útil y se
plantean nuevos desafíos, que a su vez generan problemas que hoy en día
están siendo abordados por el gobierno, la industria y los consumidores.
Autenticación
La evolución de las leyes estadounidenses demuestra la importancia que
tiene la presencia de leyes neutrales con respecto a la tecnología que
respeten la libertad de contratación de las partes privadas y no estipulen
el otorgamiento de licencias por parte de las autoridades de certificación
(CA). En 1995, el estado de Utah promulgó una ley específica en el campo
de la tecnología que otorgaba efecto legal exclusivamente a las firmas
digitales y requería que las entidades de certificación tuvieran licencia.
Debido a estos gravosos requisitos de autenticación y de suministro de
licencias la ley no se utilizó como modelo. Ante las deficiencias del
modelo de Utah, otros estados de EE.UU. desarrollaron sus propias normas
legales, a menudo muy diferentes.
La divergencia de métodos y el peligro de la falta de coherencia entre las
leyes de los 50 estados de EE.UU., llevaron a la Conferencia Nacional de
Comisionados para la Uniformización de las Leyes Estatales a crear en 1999
la Ley para Uniformar las Transacciones Electrónicas (Uniform Electronic
Transactions Act – UETA). La UETA otorga validez legal a las firmas y
documentos electrónicos, pero no favorece ninguna tecnología en particular
y tampoco estipula la concesión de una licencia a las entidades de
certificación. La misma preocupación sobre la divergencia de métodos hizo
que el Congreso estadounidense promulgara en junio de 2000 la Ley de
Firmas Electrónicas en el Comercio Nacional e Internacional (Electronic
Signatures in Global and National Commerce Act – E-SIGN). Como la UETA, la
E-SIGN da reconocimiento legal a las firmas y documentos electrónicos y no
establece presunciones ni otorga otros beneficios legales a ninguna
tecnología específica de autenticación. Además, E-SIGN tiene prioridad
sobre otras leyes estatales en el campo de las transacciones electrónicas,
a excepción de la UETA, a menos que sean compatibles con las normas
legales estipuladas en E-SIGN. Por lo tanto, las leyes estatales que
otorgan beneficios a una tecnología en particular han sido reemplazadas.
También es importante resaltar que ambas leyes también respetan la
autonomía de las partes y reconocen los actos de los agentes electrónicos.
Además, ni E-SIGN ni UETA estipulan la concesión de una licencia o
acreditación de los proveedores de servicios de certificación.
Estados Unidos está participando activamente en el trabajo que se viene
realizando a nivel internacional. El National Law Center for
Inter-American Free Trade (Centro Nacional de Leyes para el Libre Comercio
Interamericano - NLCITF) está en proceso de desarrollar normas para firmas
y documentos electrónicos que sirvan como modelo (titulada Uniform
Inter-American Rules for Electronic Documents and Signatures Normas
Uniformes Interamericanas para Documentos y Firmas Electrónicas – UIAREDS)
que incorporan estas recomendaciones de política.
Protección del consumidor
Estados Unidos favorece un enfoque de protección del consumidor en el
entorno en línea que esté basado en la autorregulación de las industrias,
la aplicación de las protecciones legales existentes y el mejoramiento,
cuando fuere necesario, de las leyes de protección al consumidor
existentes para adaptarse a las características únicas del entorno en
línea. El Departamento de Comercio está trabajando conjuntamente con el
sector privado para crear campañas con el fin de despertar conciencia en
los consumidores y estimular los esfuerzos que realiza la industria para
dar solución a las denuncias de los consumidores sobre compras efectuadas
en Internet y lograr que los consumidores tengan una protección efectiva
en las operaciones en línea.
La Comisión Federal de Comercio (FTC) ha iniciado una ofensiva contra las
prácticas engañosas y deshonestas en Internet mediante un análisis
sistemático del mercado; un cumplimiento riguroso de las leyes existentes;
un estímulo a la autorregulación por parte de las industrias; la educación
del consumidor y de los empresarios y un enfoque global en cuanto a la
formulación de políticas. La ley de la FTC prohíbe, en general, las
prácticas comerciales desleales o engañosas, incluyendo las prácticas en
línea. Para fines del año 2000, el organismo había entablado 165 procesos
contra 562 acusados de violaciones a la ley FTC en línea.
La FTC analiza sistemáticamente los datos sobre denuncias presentadas por
los consumidores con miras a identificar y enfrentar los casos más graves
de fraude, engaño y robo de identidad, coordinar los esfuerzos destinados
al cumplimiento de la ley y responder rápidamente a los problemas que
surjan. Las denuncias de fraude forman parte de la iniciativa de la FTC
denominada Consumer Sentinel (Centinela de los Consumidores) que consiste
en una base de datos internacional, en la que participan numerosos estados
y en la que se que utiliza Internet para ofrecer acceso seguro a más de
250 organismos encargados de la aplicación de la ley en Estados Unidos,
Canadá y Australia.
Las autoridades encargadas de la aplicación de la ley en todo el mundo han
reconocido la necesidad de cooperar y compartir información y
experiencias. Estados Unidos suscribió acuerdos de cooperación en el año
2000 con organismos de protección de los consumidores en Australia y el
Reino Unido y está en vías de firmar acuerdos de cooperación con otros
países. El año 2000 culminó con el anuncio de un proyecto global para la
aplicación de medidas legales, que implica 251 acciones contra el fraude
en línea tomadas por organismos de 9 países y 23 estados. Estados Unidos
también ha tenido una participación activa en el Comité sobre Política del
Consumidor de la OCDE que emitió una serie de directrices que establecen
principios generales tendientes a eliminar algunas de las incertidumbres
que enfrentan los consumidores y las empresas cuando realizan operaciones
de compra y venta por Internet. Estas directrices fomentan las iniciativas
del sector privado que incluyen la participación de actores como empresas,
gobiernos y representantes de los consumidores, y subrayan la necesidad de
cooperación entre los gobiernos, las empresas y los consumidores.
MÉXICO
Acceso e infraestructura
La liberalización y la desregulación son bases para el desarrollo del
Internet, en este sentido y como parte de una estrategia de desarrollo del
sector de las telecomunicaciones, México ha tomado las siguientes
acciones:
• Privatización del monopolio estatal TELMEX en 1990.
• Promulgación de la Ley Federal de Telecomunicaciones en 1995.
• Creación de la Comisión Federal de Telecomunicaciones como una entidad
reguladora independiente en 1996.
• Se emiten 5 distintas regulaciones en materia de comunicaciones de 1996
a 1997.
1. Servicio de larga distancia;
2. Servicio internacional de larga distancia;
3. Servicio local;
4. Telefonía pública; y,
5. Comunicaciones vía satélite.
Estas acciones han dado como resultado que el mercado doméstico de
telecomunicaciones sea atractivo para los inversionistas extranjeros, y
que los consumidores mexicanos se beneficien de las inversiones y nuevas
tecnologías que estos han traído.
México ha diseñado e implementado un proceso sostenido y de largo plazo
para la reforma regulatoria del sector telecomunicaciones. La transición
de monopolio a competencia activa ha sido un proceso rápido en la mayoría
de los mercados de telecomunicaciones, con el consecuente mejoramiento en
la calidad de estos servicios. El título de concesión de TELMEX incluye
disposiciones de regulación asimétrica que eran muy adelantadas para su
tiempo.
El problema que enfrenta México en términos de acceso a la red local no es
de regulación o de liberalización sino de inversión en infraestructura
para lograr un aumento en la densidad telefónica.
Pequeñas y medianas empresas (PyMEs)
El Gobierno de México apoya el desarrollo y la integración de las PyMEs a
la cadena productiva a través del Sistema de Información Empresarial
Mexicano (SIEM). El SIEM es un instrumento de información, promoción y
consulta a través de Internet (www.siem.gob.mx) de las empresas
industriales, comerciales y de servicios que operan en nuestro país, el
cual identifica la oferta y demanda de productos y servicios de las
empresas registradas y así formar un centro virtual de negocios. Asimismo,
es un medio que da oportunidad de igualar las condiciones de promoción de
las empresas de menores dimensiones con la gran industria.
Certificación y autenticación
Con el propósito de ofrecer seguridad plena a los agentes económicos que
deseen realizar transacciones electrónicas se trabajó conjuntamente con el
sector privado y con el Congreso de la Unión para promover modificaciones
al marco jurídico.
Estas modificaciones consideran los principios de la Ley Modelo de
UNCITRAL sobre comercio electrónico, los lineamientos de protección al
consumidor de la OCDE y la estructura jurídica mexicana.
Las reformas en materia de comercio electrónico se publicaron en el Diario
Oficial de la Federación el 29 de mayo de 2000 e incluyeron:
iv. Materia civil. Se incorpora la posibilidad de que las partes que
celebren un convenio puedan manifestar su voluntad u ofertar algún bien o
servicio mediante el uso de medios electrónicos.
v. Materia procesal. Se reconoce como prueba plena la información generada
o comunicada por medios electrónicos.
vi. Materia comercial. Se reconoce el uso de los medios electrónicos para
ofertar bienes o servicios a través de medios electrónicos, y establece la
obligación de conservar la información en que se consignen contratos,
convenios o compromisos que den origen a derechos y obligaciones y que se
genere o trasmita por medios electrónicos.
vii. Materia social. Se incorporan los lineamientos aprobados por la OCDE
para promover y proteger los derechos de los consumidores en operaciones
celebradas a través de medios electrónicos.
viii. Materia administrativa: Las notificaciones, citatorios,
requerimientos, solicitudes de informes o documentos, resoluciones o
promociones de los particulares podrán realizarse a través de medios
electrónicos. La certificación de los medios de identificación a cargo de
cada dependencia u organismo descentralizado conforme a lo que indique la
Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo.
Estas reformas permiten contar con un marco jurídico general que otorga
reconocimiento jurídico a las operaciones realizadas a través de medios
electrónicos y brinda seguridad y confianza a los consumidores.
Protección al consumidor
El 29 mayo de 2000 se publicó en el Diario Oficial de la Federación una
reforma en materia de comercio electrónico a 5 códigos legales, mediante
la cual se adiciona un capítulo en materia de transacciones electrónicas a
la Ley Federal de Protección al Consumidor, por el que se contempla: i) la
confidencialidad del manejo de la información proporcionada por el
consumidor al proveedor; ii) la obligación del proveedor de contar con
medios de protección seguros para la información proporcionada por el
consumidor; iii) la obligación del proveedor de proporcionar al
consumidor, antes de celebrar la transacción, su domicilio físico, números
telefónicos y demás medios a los que pueda acudir para presentar
reclamaciones o solicitarle aclaraciones; iv) la obligación del proveedor
de cuidar las prácticas de mercadotecnia dirigidas a la población
vulnerable como niños, enfermos y ancianos; y, v) se incorpora como
infracción la violación a las disposiciones específicas de protección al
consumidor en transacciones realizadas por medios electrónicos y su
correspondiente sanción.
Esta reforma incorpora los lineamientos aprobados por el Comité de
Política del Consumidor de la OCDE, en materia de comercio electrónico,
para promover y proteger los derechos de los consumidores en este tipo de
operaciones.
PERÚ
Acceso e infraestructura
El Perú moderniza el sector de telecomunicaciones a inicio de los noventa,
con la promulgación de la Ley de Telecomunicaciones, con la cual se creó
el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones
(OSIPTEL)-iniciando sus actividades en Julio de 1993- sustituyendo la
Comisión Reguladora de Tarifas de Telecomunicaciones. Esto significaba un
cambio conceptual sobre el papel del Estado, ya que pasó de ser el
operador monopólico a ejercer la función de promotor y regulador en el
desarrollo del mercado de las telecomunicaciones dentro del marco de libre
competencia, manteniendo la facultad de establecer mecanismos para evitar
cualquier práctica de competencia desleal.
Una condición esencial para el desarrollo del comercio electrónico ha sido
el funcionamiento adecuado de las redes de comunicaciones y que estas se
encuentren al alcance de todos. Los usuarios tienen acceso a dichas redes
por intermedio de sus propios sistemas o sistemas compartidos (cabinas
públicas), lo cual les permite participar del comercio electrónico. En
tanto que los sistemas fijos son los dominantes para Internet, el uso de
la tecnología inalámbrica a través de celulares tradicionales, las bandas
de radio y las redes de satélite muestran un crecimiento acelerado.
Sobre la base de un Estudio realizado este año para APEC, por el
Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones
Internacionales (MITINCI), conjuntamente con el Instituto Peruano de
Comercio Electrónico IPCE), se exponen, a continuación, algunos
indicadores que miden el acceso a la infraestructura de telecomunicaciones
para el comercio electrónico.
En el Perú existen entre 6 y 10 líneas telefónicas por cada 100 personas.
Tienen acceso a sistemas digitales inalámbricos entre un 1 y 25% de la
población. Entre el 1 y 5% de la población en el Perú tiene acceso a
Internet a través de sistemas digitales inalámbricos. De otro lado, entre
el 1 y 5% de la población actualmente tiene acceso a Internet a través de
cable network.
Como se sabe el comercio electrónico tiene mayores requisitos de ancho de
banda que la telefonía tradicional. La situación peruana en este aspecto
refleja que la velocidad de conexión promedio disponible a los usuarios no
comerciales es menor a 56 Kbps, en tanto que la de los usuarios
comerciales se encuentra en promedio entre los 56Kbps y 384Kbps, siendo
las velocidades máximas de entre 1.6 y 4.5 Mbps. De otro lado, para el
acceso a Internet inalámbrico la velocidad máxima de conexión es menor de
56Kbps.
Un usuario doméstico, así como parte de los usuarios empresariales que se
conectan mediante conexiones dial up, enfrenta dos tipos de tarifas: las
originadas por el ISP y las generadas por el tráfico a Internet. Las
tarifas del ISP están destinadas a cubrir el costo por acceso a Internet.
Éstas tarifas están exentas de regulación, ya que el mercado de acceso a
Internet se encuentra en libre competencia.
En cuanto a las tarifas por tráfico, éstas están destinadas a cubrir los
costos por uso de los medios para conexión con el ISP. Los montos por
tráfico no dedicado son tasados por minuto, mientras que las tarifas por
tráfico dedicado son montos fijos. Éstas tarifas igualmente son
determinadas por el mercado dado que los mercados de telefonía local y
portador local se encuentran desregulados.
El análisis en cuanto a la fiabilidad de la infraestructura señala un
nivel de fallas menor del 2% en lo referente a caídas de conexiones de
dial-up, ya sea porque están ocupados o interrumpidos. En cuanto a la
perdida de paquetes el ratio está por debajo del 5%.
Las condiciones de mercado para los servicios de infraestructura y equipos
terminales requiere realizar una clasificación de acuerdo al nivel
socio-económico (NSE) de la población. Se encuentra que en los niveles
socioeconómicos "A" y "B", la tenencia de teléfonos es de un 97%, de
computadoras 48% y de acceso domiciliario a Internet de sólo 18%. En el
NSE "C" la tenencia de teléfonos es 65%, computadoras 5% e Internet casi
nulo. En tanto, en los NSE "D" y "E" el 22% tiene teléfonos, sólo 1%
computadoras y acceso domiciliario nulo en Internet.
Respecto a la población se tiene que un porcentaje menor al 5% tiene
teléfono celular. Por otro lado un 89% aproximadamente de la población
tiene televisión, es por eso que se ha dado el desarrollo de nuevas
tecnologías para el acceso a Internet. En tal sentido, ahora la red de
televisión por cable se ha vuelto un medio de acceso a Internet mediante
una serie de adecuaciones de red y equipos terminales. Además, mediante
una serie de adecuaciones a la red telefónica y equipos especiales se
puede acceder al servicio de ADSL.
Es importante resaltar que en 1999 el tráfico a Internet se incrementó en
un mayor porcentaje que el número de usuarios conmutados (55% vs. 30%).
Esto implica que los usuarios cada vez son más intensivos en su uso de
Internet. En tal sentido se ha incrementado la permanencia de conexión y
actualmente bordea las 13 horas mensuales.
Nótese que la base de usuarios de Internet consiste básicamente de
usuarios con conexiones dedicadas., no así por usuarios domésticos que se
conectan a Internet mediante conexiones dial up. Estos usuarios provienen
de las entidades públicas y privadas, centros educativos, universidades y
cabinas públicas que cuentan con una línea dedicada para Internet.
Las Cabinas Públicas son un ejemplo de consumidores de enlaces. El número
de cabinas públicas de acceso a Internet se encuentra en crecimiento y
actualmente son aproximadamente 600 a nivel nacional. El costo por una
hora de conexión en una cabina pública varía entre S/.2.5 y los S/. 4.
(US$ 0.70 y US$ 1.15).
Se estima que el número de enlaces para acceso a Internet fluctúa
alrededor de los 1,600. Cabe resaltar que dicho mercado está
experimentando un ambiente con mayor competencia y los consumidores de
dichos enlaces están siendo beneficiados a través de reducciones de
precios y promociones.
La puesta en marcha del Network Access Point (NAP) peruano hace que el
tráfico local de Internet entre diferentes empresas proveedoras no pase
por el enlace internacional y sea manejado localmente, lo que acelerará
las comunicaciones internas y el acceso a los recursos de los servidores
locales (páginas Web, bases de datos, etc.). El NAP es administrado por un
ente totalmente neutral sin fines de lucro, cuyo único objetivo es
impulsar el desarrollo del sector telecomunicaciones. La creación del NAP
Perú, permite una importante mejora y mayor rapidez en el servicio. El
Perú, luego de la firma de este importante acuerdo, se convierte en el
quinto país de América Latina en contar con este sistema, además de
Colombia, Argentina, Chile y Brasil.
Aún se carecen de los recursos que se deben invertir para contar con la
infraestructura adecuada para las tecnologías de información y de comercio
electrónico. También es importante mencionar que no existe un nivel
aceptable de conocimiento y difusión sobre la cultura de comercio
electrónico, y en general las tecnologías de la información. Se percibe
además que uno de los obstáculos para el desarrollo del comercio
electrónico en el Perú es contar con sistemas digitales de alta velocidad
a un precio accesible.
Se hacen necesarias estrategias para masificar el uso y el acceso a
Internet. Facilitar y supervisar la libre competencia; desarrollar otros
medios de acceso (espectro); promover precios de acceso según costos y
naturaleza de la demanda; capacitación y difusión del servicio; desarrollo
de estrategias para masificar el conocimiento de las tecnologías de
información, telecomunicación y comercio electrónico; conexión a
universidades y escuelas públicas, promoviendo así la capacitación a
distancia.
Pequeñas y Medianas Empresas
La Nueva Economía tiene la magnífica capacidad de fortalecer las
potencialidades competitivas de todas las empresas y en especial las de
las PYMES; es capaz de reducir la brecha existente entre ellas y las
grandes empresas. Las PYMES peruanas, al ser organizaciones altamente
flexibles y poco jerarquizadas, se encuentran en la capacidad de asimilar
y aprovechar en su favor, las nuevas tecnologías e incorporar procesos
novedosos que las hagan más eficientes. Las desventajas que las PYMES
tienen son los limitados recursos financieros con los que cuentan, los
mismos que no les permiten acceder a las tecnologías de la información.
Asimismo, tienen las PYMES peruanas la desventaja de ser altamente
tradicionalistas: el empresariado nacional se muestra reacio a adoptar
nuevas tecnologías por el simple hecho de no contar con una cultura
propensa a la innovación.
Si las PYMES apostaran por la incorporación de nuevas tecnologías, las
cuales son el cimiento del comercio electrónico, podrían fácilmente
agilizar sus procesos, explotar mejor su nicho de mercado y encontrar
muchas oportunidades comerciales nuevas a escala global, ya que su misma
estructura y flexibilidad se lo permiten.
Sin embargo, las PYMES se encuentran con dos serias limitantes: a) la
mentalidad tradicionalista del empresariado y b) los costos de
implementación de soluciones tecnológicas.
En el Perú la institución encargada de impulsar el desarrollo de las PYMES
es PromPyme, entidad gubernamental que brinda asesoría en cuanto a temas
empresariales a nivel micro y pequeña empresa, las registra y se encarga
de servir como medio de promoción de demanda, de tal manera que puede
contactar a las PYMES con clientes potenciales e incluso hacerlas
participar en licitaciones hechas por el Gobierno. Y, dentro del mundo de
la Internet, esta entidad se encuentra próxima a lanzar su página web, con
la cual facilitará las consultas, el registro en la base de datos y
promocionará el uso de los medio informáticos en la gestión de las PYMES.
Otra entidad encargada de difundir la cultura de comercio electrónico y
sus procesos conexos es el Instituto Peruano de Comercio Electrónico
(IPCE) que brinda asesoría en estos temas, fomenta el uso de los medios de
pago en línea y la realización de negocios por la vía electrónica. El IPCE
es la entidad encargada de generar información concerniente al desarrollo
del comercio electrónico en el medio peruano. Como institución ad-hoc en
temas de e-commerce, se encuentra disponible a consultas por parte de las
PYMES en las diversas materias relativas al comercio por Internet. A
través de su página web (www.ipce.org.pe) es posible conseguir diversos
datos de gran utilidad para este tipo de empresas.
En ese sentido, una importante misión del IPCE es, precisamente, reducir
el natural grado de desconfianza en la implementación y aplicación de
soluciones de comercio electrónico en las personas, y sobre todo en las
empresas; de esta manera se orienta un cambio de mentalidad en el
empresariado de las PYMES para que no pierdan la gran oportunidad de
desarrollar negocios en nuevos mercados, y no queden relegados del
desarrollo económico global, que en la actualidad se encuentra orientado a
esta modalidad.
La siguiente limitante para la aplicación del comercio electrónico en las
PYMES peruanas es el costo de la implementación de soluciones
tecnológicas. Las PYMES disponen de reducidos presupuestos para este
rubro, lo que implica muchas limitaciones para el acceso al hardware como
al software, así como la necesidad de contar con personal dedicado a ello.
En este contexto, la iniciativa privada ha sido de gran importancia para
el desarrollo del comercio electrónico en las PYMES. Ya se encuentran en
el mercado grandes empresas que se encargan de brindar soluciones globales
diseñadas específicamente para las PYMES. Estas soluciones van desde la
asesoría, venta y soporte de la solución tecnológica integral, hasta el
hosting o alojamiento de la página web de la empresa, para que desarrolle
comercio electrónico. En ese sentido, muchas PYMES han optado por un
proveedor externo de tal manera que éste se encargue de llevar a cabo el
proceso de comercio electrónico en su totalidad, por un precio
significativamente más bajo en comparación al desarrollo de una solución
completa dentro de la empresa.
Otras PYMES han escogido ser parte de los recientemente creados
e-Marketplaces, implementados bajo grandes iniciativas privadas en el
Perú, donde no solamente figuran como proveedores ante clientes
potenciales, sino que, además permite a las PYMES colocar mayores detalles
e información sobre la empresa, e incluso catálogos sobre los productos
que la empresa comercializa. Se cree que los e-Marketplaces serán la
plataforma para realizar negocios en el futuro tanto entre las grandes
empresas como entre las PYMES, e incluso entre ambas. En el rubro de
negocios electrónicos entre empresas, han surgido en el Perú novedosos
medios de pago orientados específicamente al sector empresarial, como la
transferencia electrónica de fondos, de la cual las PYMES pueden tomar
gran ventaja.
La mayoría de las PYMES en el Perú todavía no observan a Internet como un
canal donde se puedan desarrollar ventas ni como una plataforma para la
búsqueda de nuevas oportunidades de negocios; muchas PYMES piensan que
basta con tener presencia en Internet, lo cual es bueno como primer paso,
pero estarían desaprovechando una excelente oportunidad de hacer crecer su
negocio. Es allí donde entran a tallar las instituciones antes
mencionadas. Sin embargo, el futuro de las PYMES en el Perú se muestra
promisorio debido al alto grado de dinamismo que ellas presentan. El
comercio electrónico aportará a las PYMES peruanas un gran beneficio por
un costo razonable, establecido por el mercado mismo, de modo que puedan
aprovechar las bondades de incursionar en un medio moderno, eficiente,
global y rentable, que además significa el futuro de los negocios
dirigidos tanto al consumidor como entre las empresas mismas.
Sistemas de Pago en Línea
Uno de los factores críticos para el despegue del comercio electrónico en
el Perú es el contar con los medios de pago que hagan posible la
realización de una transacción en línea. Si hablamos a nivel de las
experiencias de B2C, las estadísticas señalan que en Internet el medio de
pago preferido por los usuarios es la tarjeta de crédito. Lamentablemente,
en el Perú no se encuentra la masa crítica necesaria de tarjeta habientes
para hacer llegar el comercio electrónico a la mayoría de sus pobladores.
Sólo el 2% de peruanos tiene una tarjeta de crédito, lo cual equivale a
500,000 personas. Ello se explica en los elevados requisitos para poder
obtener una tarjeta de crédito en cualquier banco comercial, siendo ésta
inaccesible para la gran mayoría de peruanos.
Esta situación ha originado la aplicación de soluciones creativas por
parte del sector financiero privado del Perú, para fomentar el uso de las
transacciones en línea, alternativas ingeniosas que cuentan con gran
acogida por parte de la población, lo que demuestra su deseo de efectuar
compras en línea. Entre las soluciones implementadas por las entidades
privadas para fortalecer el comercio electrónico en el país tenemos a las
tarjetas de débito, tarjetas comerciales, tarjetas prepago especiales para
Internet, pago en efectivo y transferencia electrónica de fondos.
El Instituto Peruano de Comercio Electrónico (IPCE), entidad encargada de
fomentar el uso del comercio electrónico en el Perú, estableció que el 12%
de los usuarios de Internet en el Perú han realizado al menos una compra
en línea. En cuanto a medios de pago, determinó que los medios de pago
preferidos para los internautas en el Perú son: tarjetas de crédito (37%),
tarjetas prepago (24%), efectivo (17%), tarjetas de débito (12%),
transferencia electrónica de fondos (5%) y ninguno (5%).
A diferencia de las tarjetas de crédito, las tarjetas de débito cuentan
con una mayor cantidad de usuarios, del orden del 8% de la población, lo
cual equivale a 2´000,000 de tarjetas emitidas. Muchas tiendas virtuales
peruanas han empezado a adoptar este medio de pago de mayor acogida por
los peruanos, debido a los mínimos y simples requisitos para obtenerla.
Las tarjetas comerciales para establecimientos específicos tienen una gran
demanda en la población peruana, superando ampliamente la cantidad de
tarjetas de crédito y aproximándose a la cantidad de las tarjetas de
débito. Ello ha ocasionado que dichos establecimientos consideren
seriamente a Internet como un canal de ventas adicional, donde cuentan de
por sí con una gran cantidad de clientes potenciales. Se estima que en los
próximos años más establecimientos que emiten sus propias tarjetas
comerciales utilicen el Internet como canal de ventas adicional e
implementen modelos de comercio electrónico.
Las tarjetas prepagadas representan una excelente muestra de creatividad
para diseñar soluciones destinadas a fomentar el acceso masivo al comercio
electrónico. En el Perú ya se encuentra en funcionamiento una iniciativa
privada con miras a fomentar el comercio electrónico por medio de las
tarjetas prepago, que son empleadas como una tarjeta de crédito y pueden
ser utilizadas a nivel internacional. Adicionalmente existen otros
proyectos de tarjetas prepago a ser lanzados, de lo cual se espera un
incremento en el volumen de transacciones de comercio electrónico en el
Perú. Una encuesta realizada por el IPCE reveló que el 85% de usuarios de
Internet está dispuesto a obtener una tarjeta prepago para realizar
compras en línea.
Los pagos en efectivo contra entrega constituyen una solución de comercio
electrónica implementada en muy pocos países, entre ellos el Perú, por no
tratarse de comercio electrónico en sí, ya que no implica, como
transacción, una contraprestación pecuniaria inmediata hecha en línea. Sin
embargo, el pago en efectivo contra entrega es empleado por muchos
negocios virtuales porque representa una mayor base de clientes
potenciales. Se estima que las transacciones que impliquen este medio de
pago disminuyan en el futuro.
La transferencia electrónica de fondos es un medio de pago que estando en
vigencia para el sector bancario, se encuentra en proceso de adaptación
para el B2B en el Perú y está dirigido especialmente al sector
empresarial. Ya existe en el mercado peruano una iniciativa privada que
servirá como plataforma de pagos a través de una integración
exclusivamente con las páginas web de los negocios involucrados en el
proceso de la transferencia electrónica de fondos, brindando la
posibilidad de que las PYMES puedan ser más competitivas en la Nueva
Economía, aumentando su eficiencia tanto en los pagos como en los cobros.
También se encuentra en proceso de implementación en el país la Cámara de
Compensación Electrónica, que pretende integrar el sistema financiero
mediante una red interbancaria de tal manera que puedan efectuarse
transferencias electrónicas de fondos entre diversas instituciones
financieras. Esta plataforma está orientada tanto al modelo de comercio
electrónico B2B como B2C, ya que permitirá automatizar los procesos de
pagos y cobros en el ámbito empresarial, incluyendo pago a proveedores y
pago de planillas, así como fomentar el débito automático y los pagos en
tiendas virtuales, para las personas naturales, con la opción de cargar a
una cuenta bancaria específica.
Los peruanos presentan, como muchas poblaciones, reticencias en cuanto a
realizar compras en línea. Este problema se concentra fundamentalmente en
la confianza y en la seguridad de los medios de pago. Para contrarrestar
el problema de la confianza se ha de recurrir a las entidades
certificadoras, mientras que la seguridad en los medios de pago se da por
medio de los protocolos de seguridad.
En el Perú se emplea predominantemente el protocolo SSL (Secure Socket
Layer), desde la llegada de los browsers que incorporaban dicho protocolo
de encriptación, que permite la transferencia de datos encriptados por un
algoritmo, lo cual hace que el mensaje del medio de pago (por ejemplo, un
número de tarjeta de crédito) sea ininteligible hasta llegar al receptor
original.
En Febrero del 2000 fue lanzado en el Perú el protocolo de seguridad SET
(Secure Electronic Transaction), elaborado por una iniciativa privada
conjunta, el cual tiene mayor poder de encriptación y adicionalmente es
capaz de autenticar a las entidades y personas que intervienen en la
transacción.
La situación del comercio electrónico en el Perú se encuentra en franco
ascenso, y para fortalecer dicho crecimiento, el sector privado y diversas
instituciones se encuentran difundiendo las bondades de los medios de
pago, su seguridad y su modo de aplicación. De esta manera tenemos que
cada vez más peruanos podrán realizar compras por Internet y,
adicionalmente, los negocios en línea que adoptan más opciones de medios
de pago verán incrementada, de una manera bastante significativa, la
cantidad de clientes potenciales.
Certificación y Autenticación
Durante este año la legislación peruana fue actualizada con la inclusión y
modificación de algunas leyes que permiten tener un marco legal promotor
de los negocios electrónicos en el país.
En el marco de la certificación y la autenticación en la transmisión de
mensajes de datos, el Perú ya cuenta con la Ley de Firmas y Certificados
Digitales (Ley 27269). Actualmente, la Ley se encuentra en proceso de
reglamentación.
La Ley 27269 puede ser revisada en la página web del IPCE
( www.ipce.org.pe).
Esta Ley permite el uso y la validación de las firmas digitales en el
país, dándole la misma validez y eficacia jurídica que una firma
manuscrita u hológrafa siempre y cuando la primera cumpla con los
requisitos de integridad, autenticación y no repudio.
La estructura peruana se basa en Entidades de Certificación (EC),
Entidades de Registro o Verificación (ERV), así como por la Autoridad
Administrativa Competente.
La Entidad de Certificación se encarga de la emisión y la administración
de los certificados digitales, y también puede realizar las funciones de
registro y verificación.
Las EC pueden delegar la función de registro y verificación a otras
entidades con las que tengan un acuerdo. Esta última distinción se hizo
para permitir que las EC extranjeras no tengan necesariamente que
establecer una presencia física en el país, sino que pueden delegar la
función de verificación a entidades locales a las que contrata mediante
outsourcing.
Por su parte, las ERV sea que trabajen para EC extranjeras o locales,
tienen el rol de verificar la información de los solicitantes de los
certificados digitales, ya sea que éstos sean personas naturales o
jurídicas. A partir de esa verificación y conformidad con dicha
información, la ERV indica a la EC que emita el certificado digital
respectivo.
Como tercer elemento dentro de esta estructura, se tiene al Estado, el
cual mediante la Autoridad Administrativa Competente (AAC) vela por el
desarrollo del mercado de certificación digital al registrar a las EC y
ERV. La AAC se encarga de que las EC y ERV cumplan con los estándares
internacionales y sus Declaraciones de Políticas de Certificación.
Asimismo, recomienda al mercado la adopción de los nuevos estándares
tecnológicos aplicables a las firmas digitales; así como cualquier otra
forma de firma electrónica, siempre y cuando cumpla con los requisitos de
autenticación, integridad y no repudio.
De otro lado, la Ley permite la libre competencia en el mercado de
certificación digital al no discriminar entre certificados digitales
emitidos por Entidades de Certificación nacionales de los emitidos por
empresas del exterior.
El reglamento que se está preparando, propone el establecimiento de una
estructura funcional para la reglamentación que recoja el régimen de las
Firmas Electrónicas en general (Principio de Neutralidad), así como para
diseñar un régimen específico para la Firma Digital.
Esa estructura está conformada, para el caso de las Firmas Digitales, por
las EC, las ERV, la AAC; así como por el hardware, software y
procedimientos que incorporan la prestación del servicio de certificación
digital.
De otro lado, reconoce que un documento firmado digitalmente tiene valor
de prueba entre las partes, mas ésta no le da validez jurídica al
contenido del mensaje que, en ciertos actos, tiene que ser dado por un
notario o un fedatario según sea el caso, y de acuerdo a la normativa
específica en cada caso.
Finalmente, se busca abordar los marcos de la representación en los casos
de personas jurídicas. En ese sentido, se busca asegurar un mecanismo por
el cual, las personas jurídicas puedan cancelar los certificados emitidos
para el uso de sus empleados en acciones de representación, de forma tal
que se puedan revocar poderes de la misma manera que se hace en el mundo
real.
Para ello, se hace una distinción entre el titular del certificado digital
y el usuario de la firma digital. En el primer caso, es la organización
que lo adquiere y que, como dueña, puede pedir su cancelación cuando lo
considere pertinente. Y, del otro lado, el usuario es la persona natural a
la que la organización le da el certificado digital para que cree la
correspondiente clave privada y firme digitalmente mensajes de datos en su
representación y dentro del marco de los poderes que le han sido
asignados.
Fuente: Instituto Peruano de Comercio Electrónico (IPCE)
URUGUAY
I - ACCESO E INFRAESTRUCTURA:
PROYECTO MERCURIO
Es un proyecto encarado por la Administración Nacional de
Telecomunicaciones (ANTEL) cuyo objetivo fundamental es lograr la
universalización de Internet en Uruguay.
Para ello el Proyecto, proveerá a cada cliente de ANTEL, (a los usuarios
de telefonía fija que actualmente son del orden de 1.100.000) una terminal
u otro dispositivo similar a definir, en condiciones ampliamente
favorables en cuanto a costos. De esta manera los clientes podrán, en
forma simultánea, tener acceso a Internet (a través de la Red Nacional IP)
y realizar llamadas telefónicas.
En la Red Nacional IP, se alojará un Portal de ANTEL, se brindará la
posibilidad de alojar sitios de contenido público o privado a través de
negocios de "hosting" además de albergar el correo de Adinet, que de
acuerdo al proyecto, se extenderá a todos los clientes. Uruguay sería el
primer país del mundo en realizar un proyecto de esta naturaleza, ya que
es un país propicio para el desarrollo de dicho proyecto en virtud de
poseer algunas características fundamentales, entre las que se destacan:
- Una escala o tamaño que favorece la concreción de este proyecto
posibilitando la realización de inversiones que con otras escalas serían
inmejorables.
- Una infraestructura adecuada según la cual Uruguay es el primer país de
América con su red 100% digital y con una red de datos que tiene la mayor
cobertura con una variedad de tecnologías de vanguardia y los mejores
precios de la región.
¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES OBJETIVOS?
• Universalización de Internet (permitiendo a todos los clientes de ANTEL
su acceso a la "red uruguaya", como a la "red mundial") en un plazo de
aproximadamente 3 años.
• Proyecto "segunda línea telefónica" (el Proyecto Mercurio posibilita la
conexión de una terminal de acceso a Internet y un teléfono fijo al mismo
tiempo, a través de diversos accesos tecnológicos tales como LMDS, ADSL,
E1, nx64, etc).
• Masivo estímulo al desarrollo de contenido local (tanto público como
privado), posibilitando a los proveedores de contenido el suministro de
información a todos los clientes de ANTEL. Estos contenidos serán vistos
de igual manera por usuarios residentes en Uruguay como por usuarios
ubicados en cualquier parte del mundo.
• Aumento drástico del ancho de banda en toda la red (en la medida de las
necesidades que vayan surgiendo a los efectos de vehiculizar el tránsito
aumentado).
• Abaratamiento generalizado de los costos.
• Estimular el desarrollo de emprendimientos de contenido local y mundial.
• Hosting de contenidos.
• Posibilitar acceso a inversores como potenciales "socios".
• Oportunidades de negocios a empresas proveedoras de software.
• Oportunidades de negocios a empresas proveedoras de hardware.
• Estímulo a la tecnología de información local y mundial.
• Tráfico telefónico aumentado.
• Tráfico de datos aumentado.
¿QUÉ OFRECERÁ MERCURIO?
Básicamente, el Proyecto Mercurio ofrecerá a los usuarios de telefonía
fija paquetes que contemplarán un dispositivo de acceso a Internet
conjuntamente con la tecnología de acceso a un costo reducido. Dichos
paquetes contemplarán los distintos perfiles de los clientes, variando el
dispositivo de acceso en función de dichos perfiles. En una primera
aproximación se han visualizado tres posibles dispositivos de acceso a
Internet: PC, navegado de Internet y una terminal sencilla fabricada a
medida. Con estos dispositivos se estaría accediendo a distintos segmentos
de clientes: aquellos que están interesados en disponer de todas las
facilidades relativas a un computador y aquellos que en distinto grado no
están familiarizados con el uso de un PC pero a los que se pretende
mantener cautivos.
Conjuntamente con el dispositivo y el acceso, Mercurio ofrecerá contenidos
a través de su Portal el cual será diseñado oportunamente. Básicamente el
Portal tendrá un Campus Virtual vinculado a la educación, Correo
Electrónico y todos los contenidos que despierten un profundo interés de
los usuarios. El Comité Nacional para la Sociedad de la Información fue
creado por el Decreto del 8 de agosto de 2000 (Decreto Número 225/000) con
el propósito de establecer una estrategia nacional, una respuesta nacional
ante los profundos y radicales cambios que las nuevas tecnologías están
produciendo en la economía, en el comercio, en la cultura, en el trabajo,
en la salud, la educación y hasta en el uso del tiempo libre en todo el
mundo.
Esta estrategia se expresa en la Agenda denominada Uruguay en Red que debe
transformarse en acciones concretas, rápidas y eficaces en los diferentes
niveles de acción, con la menor inversión en costos burocráticos y
enfrentando el factor clave de todo lo que se ha llamado la Nueva
Economía: el tiempo.
II) EL COMITÉ NACIONAL PARA LA SOCIEDAD DE INFORMACIÓN:
El Comité Nacional para la Sociedad de la Información tiene como objetivo
prioritario trabajar en base a una Agenda para el desarrollo de la
Sociedad de la Información (Uruguay en Red) que intervenga en estas cinco
Areas de Trabajo:
1) ALFABETIZACIÓN TELEMÁTICA:
El conocimiento relacionado con las Tecnologías de la Información y
Comunicación (TIC) tiene que ser patrimonio de toda la sociedad. Las
líneas de acción que se desarrollan en esta Area de Trabajo se orientan al
nuevo papel de los formadores, a los cambios estructurales necesarios y la
organización de la educación para ser un componente central en la
construcción de la Sociedad de la Información.
Iniciativas:
• Desarrollar mecanismos de adaptación permanente de los programas de
estudio incorporando las TIC (Primaria, Secundaria, Educación Técnica,
Universitaria).
• Formar al cuerpo docente en el uso de las TIC para su labor docente.
• Estudiar el desarrollo de planes de estudio para nuevos perfiles
profesionales que demanda la SI.
• Favorecer la inserción de nuevas tecnologías de estudio a partir de la
creación de contenidos multimedia.
• Accesibilidad de los Ciudadanos.
2) DESARROLLO DE SERVICIOS TELEMÁTICOS PARA EL CIUDADANO Y LAS
EMPRESAS:
El desarrollo de servicios telemáticos al ciudadano y las empresas no
puede significar un aumento en la brecha entre quienes tiene acceso y
aquellos que no. Será preciso estimular, un acceso para todos a la
Sociedad de la Información y esto se resuelve básicamente con formación,
infraestructura (computadora, líneas de acceso), costos accesibles y
contenidos acordes a las exigencias de los ciudadanos.
Iniciativas:
• Crear centros de acceso público para finales del 2001.
• Instalar Terminales de Acceso a Internet en las Oficinas del Correo
• Instalar en todo Edificio Público con gran afluencia de público
Terminales con acceso a Internet.
• Promover eventos y acontecimientos que permitan introducir cada vez más
ciudadanos en el uso de Internet: Ferias, Concursos, Encuentros,
Demostraciones, etc.
• Crear el Museo de la Sociedad de la Información Uruguaya.
• Diseñar especificas campañas de sensibilización en los medios de
comunicación sobre los propósitos y alcance de una estrategia nacional
hacia el SI.
• Fomentar la realización de Asambleas Virtuales sobre temas que se estén
debatiendo en el Parlamento.
3) MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
• Durante el período de Gobierno todas las Direcciones del Estado Deberán
integrar las nuevas tecnologías de la información y comunicaciones en
apoyo a sus sistemas administrativos y de prestación de servicios.
• Desarrollo de un marco regulador y de normas de apoyo al desarrollo de
la Sociedad de la Información.
• Promover la creación de una Comisión Parlamentaria para la Sociedad de
la Información.
• Realizar un estudio sobre barreras jurídicas para el desarrollo de la
SI.
• Identificar medidas que permitan garantizar la privacidad, la seguridad
y protección de datos electrónicos.
• Promover medidas de apoyo al comercio electrónico.
• Adecuar la legislación tributaria al Comercio Electrónico.
• Diseñar un sistema de compras del Estado a través de Internet.
• Reformular la actual Ley sobre Propiedad Intelectual, donde se contemple
la protección al software y las bases de datos.
• Promover el uso de medios electrónicos para la realización de
licitaciones públicas.
• Promoción de un Mercado Eficiente de las Telecomunicaciones e Internet.
• Desarrollo de una infraestructura de telecomunicaciones que garantice
ancho de banda en todo el territorio
4) PROMOCIÓN DE UN MERCADO EFICIENTE DE LAS TELECOMUNICACIONES E
INTERNET:
• Desarrollo de una infraestructura de telecomunicaciones que garantice
ancho de banda en todo el territorio.
• Introducción de nuevos servicios de acuerdo a las tecnologías más
avanzadas (Uruguay Net, Internet Dedicado, Frame Relay, Servicios de
Videoconferencia en Aulas Virtuales, Voz sobre IP a través del servicio
IPTEL y el servicio MegaExpress.
• Desarrollo de soluciones técnicas y comerciales para la integración a la
red de datos, de los proveedores de acceso a servicio a Internet.
• Mejora de las prestaciones en Internet.
• Transformación de la red UruguayNet en una red de alcance regional, de
forma de abatir los precios de conexión y también el del acceso conmutado.
• Estímulo de las actividades de Comercio Electrónico.
• Incorporación de ANTEL en los Telecentros pudiendo navegar y tener
acceso a correo electrónico empleando las tarjetas chip que se emplean
para los teléfonos públicos.
5) PROGRAMA DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR SOFTWARE DE
URUGUAY:
La estratégia del país hacia una creciente internacionalización del sector
software se basará en la construcción de un Polo Tecnológico del Software
Uruguayo denominado Polo Uruguay Soft.
El Polo Uruguay Soft no está asociado a una superficie física determinada,
más bien se trata de una estrategia tendiente a confirmar una verdadera
red institucional y funcional que contribuya a mejorar las condiciones de
competitividad del sector software. Dentro de esa Red institucional
participarán los emprendimientos de tipo Parque Tecnológico.
Físicamente el Polo Uruguay Soft ocupará una pequeña construcción desde la
cual se articularán un conjunto de funciones y desde donde se prestará
varios servicios destinados a todas las empresas del sector software de
Uruguay.
Participan de la infraestructura:
• Universidades
• Cámara Uruguaya del Software.
• Laboratorio Tecnológico del Uruguay
• Silicon Plaza
• Uruguay XXI
• Centro Uruguay Soft
• Otros.
III) LEGISLACIÓN RECIENTE:
El 28 de diciembre de 2000 el Gobierno aprobó dos decretos que conceden
exoneraciones tributarias a la producción de Software que tendrán un
importante impacto. El primero de ellos exoneró del Impuesto a las Rentas
de Industria y Comercio (IRIC) a las empresas dedicadas a la "producción
de soportes lógicos" (software) a partir del 1° de enero de 2001 y hasta
el 31 de diciembre de 2004.
El segundo incluyó el desarrollo y asesoramiento en materia de software,
así como a los call centers en las actividades consideradas como
"exportación de servicios" para el pago del IVA. Esto implica que estas
empresas recibirán el mismo tratamiento tributario que el resto de los
exportadores a quienes se les devuelve lo abonado en sus compras por
concepto de IVA. Se entiende que las medidas tendrán un fuerte impacto en
el desarrollo de esa industria nacional.
Si bien hasta hoy la gran mayoría de los exportadores de software no paga
este impuesto, esto ocurre en un escenario en el cual se da una variedad
de situaciones que van desde empresas unipersonales, que facturan como
prestadoras de servicios personales, hasta compañías localizadoras de
servicios en zona franca y que -por tanto- no pagan impuestos nacionales.
Este decreto se suma a la aprobación de la ley de derechos de autor sobre
soportes lógicos.
El segundo decreto se base en que "el asesoramiento a entidades del
exterior así como los servicios vinculados a soportes lógicos son
actividades basadas esencialmente en el conocimiento, cuyo desarrollo
constituye un objetivo prioritario de la actual administración".
IV) OTRAS INICIATIVAS:
La red Internet día a día adquiere más enfoque comercial. Las empresas
buscan obtener las mayores ventajas que la Red ofrece pero para establecer
negocios y transacciones comerciales con éxito en el mundo virtual, el
sistema tiene que ser seguro.
Para superar la inseguridad del comercio electrónico la Cámara Nacional de
Comercio y Servicios del Uruguay ha incorporado la Certificación Digital,
servicio que actualmente ofrece a las empresas de todo el país. El 25 de
mayo de 2000 llevó a cabo el lanzamiento oficial del Certificado Digital,
fruto del convenio a firmado con el Consejo Superior de Cámaras de
Comercio e Industrias de España. Los Certificados Digitales que poseen
garantías legales internacionales, destinados a la comunicación y
transacciones empresariales.
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